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论民主与法治在服务型政府建设中的基础性作用 ［摘要］民主，即主权在民，人民是权力的来源；法治，即政府的一切行政活动在法律的框架下而为，依法而治。民主政府即是以为公民服务为典型特征的政府，而在为人民服务的整个过程中，必须体现民主与法治的原则。本文从民主与法治是建设服务型政府的前提，是政府怎样提供服务的标准及政府提供什么样的服务的价值取向三个方面论述民主与法治在服务型政府建设中的基础性作用。 ［关键词］民主；法治；服务型政府；基础性作用 一、概念释义 为了更好地阐述本文的观点，有必要对以下核心词语加以解释。 （一）民主 民主就是人民做主，它是在一定的阶级范围内，按照平等和少数服从多数的原则共同管理国家事务的国家制度。民主是由全体公民——直接或者通过他们选出的代表——行使权力和公务责任的政府。民主是人类自由的一系列原则和行为方式，它是自由的体制化表现。 （二）法治 法治也称为法的“统治”，是指统治阶级按民主原则把国家事务法律化，制度化，并严格依法进行管理的一种治国理论、制度体系和运行状态。其核心内容是依法治理国家，法律面前人人平等，反对任何组织和个人享有法律之外的特权。刘作翔在其《迈向民主与法治的国度》一书中提出：“法治包含着多重含义。首先法治是一种观念，一种意识一种视法为最高权威的理念和文化。其次，法治是一种价值体现。法治不但要求一个社会遵从具有普遍性特征的法，而且还要求这种被普遍遵从的法必须是良法、善法。再次，法治是一种以‘法的统治为特征的社会治理方式，它并不排斥社会道德对人们内心的影响和外在行为的自我约束，但它排斥以人为轴心的统治方式，它奉行人变道不变的哲学原则’”。 （三）服务型政府 服务型政府是指在社会主义市场经济的条件下，在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨，以公正执法为标志并承担着服务责任的政府。它是一种与传统计划经济条件下坚持“官本位”，权力本位的管制型政府迥异的新型政府管理体制。 二、民主与法治是建设服务型政府的基础 建设服务型政府是在新的条件下，适应社会发展需要而提出来的，服务型政府是一种新型的政府模式。有学者提出，服务型政府的基本性质是“服务”，最基本的职能也是“服务”。服务型政府的建设主要涉及三个方面；一是为什么政府要提供服务？二是政府怎样提供服务？三是政府提供什么样的服务？笔者认为，要解决这三个问题，必须以民主与法治为基础。民主与法治是服务型政府建设的指导思想和本质要求。 （一）民主与法治是建设服务型政府的前提 就民主而言，建设服务型政府不是毫无根据的，它不是国家领导人突然心血来潮，要建立一个”服务型政府”,而是有其自身的理论依据的。我国是人民民主专政的社会主义国家，政府是由人民的代表产生的，政府的权力来源于人民，政府及其官员不是人民的主人，而是人民的公仆，人民是国家的主人，主权在民。法国启蒙思想家卢梭基于自然法和社会契约理论，首次系统地阐述了人民主权理论。在卢梭看来，自然状态下自由平等的人民，因生产力的进步和私有制的出现，产生了暴力的战争状态。为了摆脱这种状态，人民便通过订立社会契约产生一个“民众的集合体”。政府的“本质是主权人的执行人是在臣民与主权者之间所建立的一个中间体，以便两者得以相互集合；政府负责执行法律并维护社会的以及政治的自由”。至于行政主体“绝不是人民的主人，而是人民的官吏；只要人民愿意就可以委任他们，也可以撤换他们”。 笔者认为，民主的内容还包括为人民服务。我国的国家性质和党的宗旨决定了行政机关的一切行为都必须以实现和维护人民的权益，以为人民服务为宗旨，这是建设服务型政府最根本的落脚点。 从法治的角度来看，法治为服务型政府的建设提供了制约权力的机制。服务型政府要求政府从原来的全能政府向有限政府转变，制约政府的权力。服务型政府的“政府”应该有所为，有所不为，在市场经济的大环境中，政府不但权力有限，而且责任也有限，行政权力的触角不应该伸向社会生活的每个方面，而要强化宏观管理，弱化微观干预，转化传统的管理方式。而要达到以上目的，法治是唯一途径。 （二）民主与法治为政府怎样提供服务提出了标准 政府提供服务，不是想怎么提供就怎么提供的，它同样也应该体现民主与法治的精神。首先，从民主来看，政府怎样提供服务，不取决于政府自己的意志，而是取决于公民的意愿和要求。政府在服务的过程中，也不能把为人民的服务当做是对人民的施恩，“服务”也不是政府对人民的恩赐。而要真正的把自己当作人民的公仆，为人民服务是应该的。民主还包括人民有参政的权利，人民不仅有享受政府服务的权利，还有监督政府行政、要求其承担责任的权利，对于政府服务是否令人满意，人民有权批评。其次，就法治而言，政府怎样提供服务应遵循法律法规的规定，提