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坚持原则 强化责任 切实加大初信初访调处力度 ——镇海国土分局“12345”信访工作法介绍 随着经济社会的快速发展，土地的社会关注度日益增长，涉土信访多发高发不可避免。2009年前后，镇海区涉土信访量在全市乃至全省也是榜上有名，每月总有1—2批人不是去市里就是去省里，搞得镇海国土分局十分被动。为此，镇海分局党组高度重视，认真分析存在问题，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，提出了“12345”信访工作法，切实加大初信初访调处力度，实现了“稳控信访量、控制三访量”的工作目标。 一、主要做法 （一）立足一个目标：事要依法解决 事要解决是信访工作的基本要求，群众来信来访，不管是正常访，还是闹访非访，背后肯定有一个不争的事实：即诉求，这个诉求就是要解决的“事”。镇海国土分局结合实际，提出“事要依法解决”的工作目标，即合理的诉求，要解决，要全力以赴去解决；不合理的诉求，要依法解决，基本途径有五条：履职到位、解说到位、帮扶到位、程序到位、处置到位。 （二）采取二种形式：人民调解、专案小组调处 借鉴人民调解经验，镇海分局明确凡是用经济补偿可以解决的信访原则上通过人民调解来解决，各镇街道配备1名土地调解员，每年接受区法制办、司法局的业务指导。 对无法通过人民调解来解决的，建立属地国土所所长为组长、相关业务科室人员、信访室人员为成员的专案调处小组负责调处。 （三）落实三必访制度：当事人、相关人、事发地 访当事人，进一步沟通联系，核实情况，摸清意图，做到“诉求明”； 访相关人，主要指村干部、诉求的另一方，求证当事人反映情况的真实性，做到“事情真”； 访事发地，事情发生在哪里，实际现状是怎样的，做到“现状清”。 （四）强化四大措施：属地管理、责任落实、借力化解、评价考核 强化属地管理：充分利用镇街道、国土所“人头熟、地头熟、事头熟，解决问题办法多”优势，落实属地管理原则。镇海分局积极与区府办、区信访局、区三改一拆办等单位沟通协商，基本达成一致意见，即镇街道能处理的信访原则上直接转给镇街道处理，比如违法用地举报已经明确由镇街道负责拆除的信访直接转给镇街道处理，同时，分局受理的信访件，除了纯政策咨询类，一律由属地国土所牵头调处。 强化责任落实：一是签字明确责任，每宗信访件均有一张《调处意见书》，分管领导凭所长、科长、经办人签好字的《调处意见书》签发《答复意见书》，做到责任到人；二是面子效应抓落实，每季度区领导下访时，局领导陪访的同时让国土所长也到场；局领导每月接访时，情况不清问所长，迫使国土所长主动参与信访。 强化借力化解：涉土信访往往涉及多个部门，单靠国土自身力量很难解决，必须借力解决，比如借区领导包案之力，解决重大疑难积案；借镇街道办法多之力，解决国土无奈的信访；借全局批管综合之力，解决重复访。 强化评价考核：信访室从调查事实是否清楚全面、调处是否尽力、履职是否到位等三个方面对每个信访件办理作出“好中差”评价；每季度分析通报，重点就信访反映出来的业务问题提出意见建议，规范业务工作；年底对每个国土所进行汇总考核，考核结果与奖金挂钩。 （五）规范五个环节：登记、受理、办理、答复、归档 登记：做到“礼貌接待、耐心听说、认真记录、摸清诉求、积极引导”。接待人员法律法规政策文件不离手，红头文件的说服力胜过千言万语。 受理：登记之后，判断是否受理至关重要。一般对政策不满、信息公开、涉诉涉法、非职责范围等信访不予受理都很清楚，但对看似职责范围内的信访不一定都要受理，镇海分局作了认真梳理，统一了分类处置意见：(违法举报类，农村围墙、环境卫生整治、绿化堆土、农村道路原则上不立案查处，国有土地改变用途也不受理，并向信访人讲清楚不受理的理由；受理的，告诉信访人国土部门是如何做的，结果如何，还有什么渠道可以反映；(农村宅基地管理类，国土部门只负责能否批、批多少，其余邻里纠纷、规划间距、分家析产等问题均不是国土部门职责；(土地权属纠纷类，无权属来源证明要求登记难；④征地拆迁类，国土部门只负责是否经过审批、程序是否到位、补偿资金是否足额到村，其余反映补偿标准低、分配不合理、带征土地等信访不予受理。 办理：信访室把信访件转交给属地国土所办理，由国土所牵头，业务科室、信访室参与，邀请镇街道信访办参与，按照“三必访”要求开展调查与调处，对当事人不息访的，作出发展趋势预判，必要时由分管业务的局领导或者镇街道领导出面调处。 答复：国土所提供素材，做到事实清楚全面；业务科室负责政策把关，做到履职到位、证据齐全；信访室负责撰写书面答复材料，做到格式规范、语句通顺。 归档：按照“一访一案一书一档”的要求，把相关资料收集归档，做到每个信访件有档可查。 二、工作体会 （一）领导重视以身作则是做好信访工作的关键。党组每半年听取专题