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内河船舶最低安全配员标准修订思路 （征求意见稿） 近年来，内河航运快速发展，内河航道条件、岸基支持和内河船舶技术状况、运营模式等都发生了巨大变化，导致现行的内河船舶最低安全配员标准与客观现状之间的矛盾日益突出，极大的制约了内河航运的健康发展。为落实好中央关于加快长江等内河水运发展的意见等重大决策部署，进一步促进内河航运发展，迫切需要重新修订内河船舶最低安全配员标准。现提出修改思路，请审议。 一、内河船舶及配员现状 （一）现行配员标准介绍 现行的内河船舶最低安全配员标准是部局于2010年制定并于2011年1月1日实施的【《关于修改内河船舶最低安全配员表的通知》（海船舶[2010]663号）】，具体标准是： 1.甲板部 2000总吨及以上 1000总吨及以上至未满2000总吨 600总吨及以上至未满1000总吨 300总吨及以上至未满600总吨 100总吨以上至未满300总吨 100总吨及以下 船长1人、大副1人、二副或三副1人，水手2人 船长1人、大副或二副1人，水手2人 船长1人，驾驶员1人，水手2人 船长1人，水手1人 船长或驾驶员1人 驾驶员1人 2.轮机部 1500千瓦及以上 500千瓦及以上至未满1500千瓦 150千瓦及以上至未满500千瓦 75千瓦及以上至未满150千瓦 75千瓦以下 轮机长1人、大管轮或二管轮或三管轮1人，机工1人 轮机长1人、大管轮或二管轮或三管轮1人，机工1人 轮机长或轮机员1人，机工 1人 机工1人 无 分析上表可发现：简单计算，按照标准，持证船员与非持证船员比例应为15：11，即1.36：1。 （二）内河船舶现状 目前，我国内河船舶的基本情况如下： 类别艘数 1000总吨及以上/500千瓦及以上 300总吨及以上至未满1000总吨/150千瓦及以上至未满500千瓦 未满300总吨/未满150千瓦 合计 内河普通货船 16888 57317 206314 280519 内河客船 280 373 37605 38258 内河液货船 660 2083 5748 8491 合计 17828 59773 249667 327268 分析上表发现：1000总吨以下船舶为309440艘，占内河船舶总数的94.55%；普通货船为280519艘，占内河船舶总数的85.71%；而1000总吨以下的普通货船占1000总吨以下内河船舶总数的85.2%，1000总吨以下普通货船成为内河营运的主要船舶。我们在调研中发现：1000总吨以下的普通货船约90%以上为私营及挂靠船舶，不足10%为国营船舶。 （三）内河船员现状 类别 人数 一类船员 二类船员 三类船员 驾驶部持证船员 57928 87730 188088 轮机部持证船员 32321 66036 83985 非持证人员 138169 分析上表发现：内河持证船员总量为516088人，数量远远大于非持证船员138169人，简单计算，实际上，持证船员与非持证船员比例达到了3.74：1，与标准要求偏离很远。 （四）配员缺口分析 内河船舶船员数量统计分析 项目 一类船员（1000总吨及以上/500千瓦及以上船舶） 二类船员（300总吨及以上至未满1000总吨/150千瓦及以上至未满500千瓦船舶） 三类船员（未满300总吨/未满150千瓦船舶） 驾驶部持证船员数量 57928 87730 188088 船舶数量（按船舶吨位） 17828 59773 249667 理论配比（船员/船舶） 3.25 1.47 0.75 原标准一般规定配备 2.5 1.5 1 轮机部持证船员数量 32321 66036 83985 船舶数量（按主机功率） 13055 58842 171567 理论配比（船员/船舶） 2.48 1.12 0.49 原标准一般规定配备 2 1 0 非持证人员数量 138169 船舶总数 内河普通货船 16888 57317 206314 内河客船 280 373 37605 内河液货船 660 2083 5748 合计 327268 理论配比（船员/船舶） 0.42 标准一般规定配备 1.33 注：表中的“理论配比”是根据船员与船舶数量之比来表示理论上每艘船舶上可配的船员数量。 分析上表，加上调研情况，可知： 一是非持证船员缺口很大。目前，二、三类船员中，持证船员数量相对偏紧，实际船员数量接近标准要求；非持证人员的实际数量远远不能满足现行标准要求，缺口大约29万人。如果继续沿用此标准，必然会造成内河船员结构性紧张。 二是配员不足现象普遍存在于个体船舶。调研中发现，个体船舶和企业挂靠经营船舶普遍存在配员不足的现象，究其原因，这类船舶大部分为1000GT以下的普通干、散货