西方行政学说形考答案1.docVIP

作业一 一、填充题 1、公共行政 公共管理 2、研究的起点 具体研究内容 3、政法学 政治学 4、权威 控制 5、计划职能 执行职能 二、单选题 1、C 2、D 3、B 4、D 5、A 三、多选题 1、 ABDEF 2、ABCD 3、ABCDEF 4、ABDEF 5、ABCDEF 四、简答题 1、 真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？　P9---P11 2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容。　P11---P18 答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治—行政二分法并据此将行政学座位一门独立的学科从政治学中分离出来；他认为：行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。一方面，行政管理不同于政治；另一方面‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动反胃，而行政管理则是技术性职员的事情；另一方面，行政管理与政治有密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域”。 3、韦伯对不同类型的组织进行何种区分？　P30---P31 答：任何一种组织都是以某种形式的权威作为基础，权威能消除混乱、带来秩序。没有权威的组织是无法实现组织目标的。为了进一步阐述这一问题，韦伯对权威和权力作了区分，区分的方式有三种： ①“神秘化组织”形态行驶权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础，如对宗教先知、军事领袖和政治领袖的崇拜，对这些人的超人能力、英雄主义精神、模范品格进行崇拜；②在“传统组织”中，行驶命令和权威的基础是先例和惯例；③在“合理化—合法化组织”中，行驶权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。此时的权威必须在组织中担任一定的领导职务，被领导者对权威的服从从实质上是组织规则的服从. 4、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。　P43 要点 答：其主要内容有：第一通过工时研究和分析，制定一个定额或标准；第二采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；第三工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。 五、论述题 古德诺如何谁政治与行政的协调？ 答：从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。” 　　一、政治与行政二分法的提出与发展 　　行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。……行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。”古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在《政治与行政》一书中，指出“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。”在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。 　　二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素 　　古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。”这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。 　　三、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考 （一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。 政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以