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试析农业税取消后农村水利投入机制的构建 何春红　沈波 —— 以江苏省南通市为例 　　农村水利是整个水利事业的重要组成部分，是农业和农村经济社会发展的命脉。加强农村水利建设，是提高农业综合生产能力、保障粮食安全的重要条件，是改善农村生态环境、促进农村经济社会发展的重要保障，也是增加农民收入、改善农民生活环境的重要措施。进入新世纪以来，党中央实行让农民休养生息的政策，采取取消农业税等多种措施减轻农民负担，包括取消农村主要用于水利建设的劳动积累工，农村水利投入面临一个下降的趋势。为此，如何保证农村税费改革后农村水利建设资金的投入就是一个显得及为重要的课题。本文试图通过在对江苏省南通市农村水利投入面临的现状及采取的相关措施进行分析的基础上，提出若干对策，以期对这一问题的研究有所借鉴。 　　南通市位于长江下游北岸，东临黄海，北面、西面分别与盐城和泰州市接壤，南与上海隔江相望。全市总面积8001平方公里，以通扬运河、如泰运河为界，南、北分属长江和淮河两个流域。全市现有耕地面积712.61万亩，总人口773.79万人，其中农业人口533.17万，人均占有耕地0.89亩。全市辖6县（市）、3区，131个乡镇。乡村实有劳动力353.96万人，其中农业劳动力128.68万人，农村居民人均纯收入4929元。属长江三角洲冲积平原，雨量充沛，土壤肥沃，农业生产的自然条件较好。据统计，1949～2005年水利总投入达35.5亿元，共完成土方52.43亿立方米，新建配套建筑物38.5万座；开挖疏浚一级河12条，二级河111条，三级河1277条；修筑江海洲堤511.76公里，新建里下河圩堤750.52公里，兴建通江通海水闸221座；发展机电排灌动力35万千瓦；发展有效灌溉面积514.62万亩。初步建成了能引能排、能调能控的独立水系，保证和促进了全市农业及国民经济的持续发展。 　　一、 农业税取消后南通市农村水利投入的现状 　　根据农村税费改革政策，江苏省2005年全部取消农业税，主要用于农村水利建设的“两工”政策也由“一事一议筹劳”所代替。从长远看，农村税费改革无疑对减轻农民负担、促进农村经济发展将产生积极的作用。但在短期内，也相应给以农民投入为主的农村水利建设带来影响。 　　1、农村水利投入出现下降 　　农村税费改革之前，南通市农村水利投入80%以上投入来源为农村“两工”（劳动积累工和义务工），其中以资金代劳“两工”统筹款一般为每个农村劳动力5个工日，每个工日以10元计,全市以360万农村劳动力计，可筹集资金18000万元左右。按规定应全部用于农村水利建设，但一般最多只有50%。还有就是农村劳动力出工，利用冬春空闲时间，兴修水利，一般每年平均大约1800多万个工日，折资可达1.5亿多元。各级政府财政资金一般仅占资金投入的15%不到，年投入不到两千万元。这样在税费改革前每年用于水利投入的资金在2亿多元左右。 　　税费改革后,农村水利投入总量从2001年至2004年总的呈现下降的趋势，2004年下降到1.951亿元,其中主要影响因素“两工”政策(“两工”政策2001年为20工日,2002年为15个工日,2003年为10工日,2004年改为“一事一议筹劳”为8个工日),在今年中央一号文件的作用下,农村水利投入力度有了进一步的加大,2005年的农村水利投入达到2.665亿元。具体数据详见附表(南通市“十五”农村水利建设投入情况分解表)。 　　2、农村水利建设欠账较多 　　南通市现有河道17.8万条，根据流域规划及控制区域大小划分为5级。这些河道与38.5万座各种类型建筑物构成平原河网，成为蓄水水库，排水通道、提水水源、调水渠道和控水枢纽。 　　经过多年的努力，全市农村水利建设虽然取得了初步成效，但对照农村水利现代化的要求来看，还存在基础设施薄弱，建设标准不高的问题。突出表现在：一是区域性治理滞后，一些高低水系控制工程、圩区排涝工程还不能适应经济社会发展的需要；二是面上农田排水工程配套率低，排涝标准严重偏低，普遍只有3～5年一遇；三是面上农田基础设施建设不平衡，南面三县滞后于北面三县；四是工程老化失修严重，效益衰减，更新改造任务繁重。 　　据最近测查，全市一至四级河道淤积土方达1.4亿立方米，占河网有效库容的30%左右。由于农村河道污染、淤积严重，造成河网调蓄能力减弱，灌排标准下降；水体自净能力变差，水环境恶化，水质性缺水已经越来越成为农村经济发展的障碍。今年的初夏，我市不少地区连续干旱少雨，沟河缺水，无水浇灌农田，直接影响了水田耕作,出现了水乡缺水。这一切充分说明了农村水利存在的不足。 在水土保持方面，虽然通过长期的艰苦努力，我市高沙土区的面貌已经有了很大改观，“龟背驼”已基本得到平整，但是沟河坡面水土流失依然是沙土、高沙土区水环境整治的一个突出问