中国西部农村教师维权行动分析.docVIP

中国西部农村教师集体性维权行动分析 刘明兴 赵丽霞 摘要：本文通过对中国西部甲省20个县、50个乡镇学区的抽样调查，对2000年-2006年间农村教师集体性维权行动的变化特征进行了分析，并结合实地调查经验，尝试总结教师群体维稳的若干经验教训。研究发现，2002年之后比2002年之前，教师集体性上访发生的地域范围在增加，规模在提高，请愿对象越来越倾向于更高级别的行政部门。相对于2002年以前，集体性罢课事件的频率有所下降，但与较大规模集体性上访相伴随的罢课行动依然会发生。农村教师维权的诱因主要围绕教师待遇不合理的问题，也就是说代课教师相对于教师以及“以县为主”体制确立之后，教师罢课，8年中央政府执行义务教育阶段全免杂费政策及2009年的教师绩效工资制度 为什么教育财政投入的增加，并没有达到稳定教师队伍的目的？本文通过对西部甲省农村乡镇学区的抽样调查，对农村教师的集体性上访行动的变化特征进行了简要描述，并结合实地调查经验，尝试总结教师群体维稳的若干经验教训。 一、抽样学区教师集体性上访的基本情况 这里，纳入统计范围的集体性上访行动需要满足两个条件：一是参与上访的教师群体，至少有一次的行动规模在10人之上（指直接以走访形式参与，通过联名方式则不算）；二是上访诉求的最高 农村教师的上的演化）调查中所发生的时间变化趋势调查中。这些事件持续时间在1至11年不等，涉及23个学区，占到样本学区总数的46%。 概括来讲，这些事件有如下特征： （1）起止年份和持续时间的分布特点。从统计来看，42起事件中，开始时间在2000年、2003年和2005年的事件较多，各有6起（表1）；持续3年及3年以下的事件占到事件总数的71%；其中，持续1年的事件数最多，有16起。这也就是说，伴随着的变迁逐渐增多 表1、教师上访事件开始年份的分布特征 开始年份 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 总计 事件数 1 3 3 2 6 3 4 6 5 6 3 42 注：仅包括开始时间在2006年之前、结束时间在2000年之后的上访事件。 表2、教师上访事件持续时间的分布特征 持续年限 1 2 3 4 5 6 7 10 11 总计 事件数 16 10 4 3 2 3 1 2 1 42 2005年底前 结束的事件 13 7 2 2 1 3 1 0 0 29 （2）教师待遇问题是诱发的教师集体上访的主要因素。总结起来，可以分为两类：一类是因教师基本待遇未满足而引发的上访行为，如拖欠教师基本工资、看病费用报销难；一类是教师群体内外待遇相对分配 1996-1999 2000-2002 2003-2006 总计 拖欠教师工资 7 10 10 27 看病费用报销难 0 1 5 6 学校财务问题 1 1 2 4 学校奖金和津贴发放不公 1 2 1 4 评职称不公平 1 1 3 5 教师调动不合理 2 1 1 4 学校教学方法不合理 1 1 0 2 校长的领导方式不恰当 0 1 0 1 工作业绩考核和优秀评定不公平 2 0 0 2 教师待遇不合理 1 5 5 11 教师分配不合理 1 2 0 3 教师招考不合理 0 3 3 6 学历不被承认 1 0 0 1 注：因一起事件发生的原因是多重的，这里对各类原因频率的合计并不等于事件的总数。 （3）上访对象级别在2002年之后开始上升。首先是初始上访对象在2002年前后的变化。从表4的统计来看，2003年之后，最先向“乡镇政府领导”上访的事件减少至零；而最先向“学区领导”上访的事件数增加；且2003年开始出现最先向“县政府领导”、“县以上教育部门领导”、“县以上政府”的上访事件。这与2002年之后，开始实行的教师工资“县级统筹”的教育财政体制在时间上是一致的；其次，从同一个事件发生的过程中 表4、事件的初始上访对象统计 初始上访对象 2000年之前 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 总计 校长 6 4 3 3 1 2 2 21 学区领导 1 1 1 2 5 县教育局 1 1 2 县以上教育部门 1 1 2 乡镇政府 2 2 1 3 8 县级政府 1 1 1 3 县以上政府 1 1 合计 9 6 3 4 6 5 6 3 42 注：初始上访对象是指该起事件最初发生时最先诉求的对象。 表5、上访对象达到县级政府、县以上政府或者县以上教育部门的事件统计 所用时间 2000年之前 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 总计 未至该级别 3 2 1 3 1 2 　 12 一年 2 4 1