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浅析我国中央银行的独立性 摘要：中央银行作为一国货币政策的制定者和执行者，作为整个金融运行的中心和国家最重要的宏观经济调控部门之一，其制定的政策以及银行自身的体制都对市场投资者的投资决策有着极其重要的影响。所以中央银行独立性的问题一直是各国金融理论的热点之一。而我国中央银行的独立性在人事任命、政策决策、财务预算管理等方面都受到很大的限制，但是在实际操作中我国中央银行的独立性还是有所加强的，这样更好的发挥了中国人民银行的职能。 关键词：中央银行 独立性 中国人民银行独立性 中央银行独立性的含义及分析 中央银行在现代经济体系中的地位和作用已经极为突出，它不但是全社会货 币、信用的调节者，也已成为经济与社会稳定、健康发展的主要组织者和保证着。中央银行制定的货币政策和财政政策，影响着一个国家整体宏观经济的运行，从而影响着人们的生活水平。但是为了使中央银行的职能发挥得更加完美，其独立性是必不可少的，因为独立性的强弱会影响中央银行发挥其职能作用。因此，对我国中央银行独立性的研究讨论，发现我国中央银行独立性目前所存在的问题有着非常重要的意义。 （一）中央银行独立性的含义 中央银行的独立性是指中央银行履行自身职责时法律所赋予或实际拥有的权利、决策与行动的自主程度。而中央银行的独立性比较集中地反映在中央银行与政府（国家行政当局）的关系上，所以中央银行独立性的问题实质上是中央银行与政府之间的关系问题，经过学术界多年的争论和研究，目前对中央银行与政府之间的关系或中央银行的独立性问题已逐步达成了共识，即：中央银行应对政府保持一定的独立性，但这种独立性只能是相对的。 （二）独立性双层含义的分析 中央银行应对政府保持一定的独立性。由于中央银行在金融体系和国民经济中处于特殊的地位，承担着特殊的职责，要真正发挥中央银行的作用，必须是中央银行具有一定的独立性。首先，中央银行的业务活动必须符合金融运行的客观规律和自身业务的特点，从这一点来看，中央银行只有对政府保持一定的独立性才可以更好的实行其业务活动；其次，中央银行制定和实行货币政策，对金融业实施监督管理，调控宏观经济运行和保持金融稳定，具有较强的专业性和技术性，虽然中央银行需要按照政府的确定的目标和意图行事，但是由于其作用的对象是货币、金融机构和金融市场，调控的手段是经济手段，具有较强的技术性，而政府人员并是不很了解，所以应该给予中央银行一定的独立性；再者，中央银行与政府两者所处的地位、行为目的、利益需求及制约因素都有所不同，如果中央银行完全按照政府的指示行事而缺少独立性，那么就有可能导致不良的情况出现，如：用货币发行弥补财政赤字可能导致通货膨胀的出现，降低了货币政策的稳定性从而导致金融运行的波动。所以中央银行应对政府保持一定的独立性；再者，中央银行保持一定的独立性可能使中央银行与政府其他部门之间的政策形成一个互补和制约的关系，增加政策的综合效力和稳定性，避免因某项决策和政策的失误而造成经济和社会发展全局性的损失；最后，中央银行保持一定的独立性还可以使中央银行和分支机构全面、准确、及时地贯彻总行的方针政策，而少受地方政府的干预，保证货币政策决策与实施的统一，增加中央银行宏观调控的时效性和提高中央银行运作的效率。 综上所述，中央银行必须对政府保持一定的独立性，使其更好的制定和实施货币政策，促进经济与社会的健康、稳定发展。 中央银行对政府的独立性是相对的。中央银行作为国家的金融监管当局，是政府实施宏观调控的重要部门，所以中央银行不可以完全独立于政府，不受政府的任何制约，更加不可以凌驾于政府之上。首先，从金融与经济社会的关系来看，虽然金融是现代经济的核心，但是在经济社会的大系统中，金融只不过是其中的一个子系统，而中央银行是金融系统的核心，自然也应该要服从于经济社会大系统的运转，服从国家的根本利益以及正确的货币政策。所以中央银行对政府的独立性应该是相对的；其次，从中央银行承担的宏观调控职责来看，一个国家的宏观调控部门有很多的分支机构，而中央银行只是其中的一个组成部分，不管这个组成部分有多么的重要，它都不可能超过自己所隶属的这个整体。所以中央银行对国家政府的独立性是相对的；再者，从中央银行履行的职责来看，其实行职责所进行的业务操作的权利都是国家授权的，具有一定的行政管理部门的性质。而在有一些国家中央银行直接成为了政府的组成部门，其主要的负责人也是由政府委任的，所以其独立性是相对的；最后，在特殊的情况下，比如特大的自然灾害、战争等，中央银行必须无条件的服从国家的领导和指挥。 综上所述，中央银行不可以完全独立于政府，其独立性是相对的。因为中央银行是国家授权的宏观经济调控部门，其是现代经济大系统中的一个子系统。 二、中央银行独立性强弱对宏观经济的影响 中央银行独立性的强弱对一国当局的货币政策行为有决定性的影响，从