2011申论热点96633.docVIP

热点一、收入分配和社会保障社会现象切入点一：收入分配问题(收入分配最敏感) 　　1. 现状： 　　基本形成合理有序的收入分配格局，但是存在一系列问题：初次分配不太合理;二次分配缺乏力度与公平;第三次分配格局没有形成 　　2. 措施： 　　完善收入分配制度，规范收入分配秩序。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。 　　通过扩大就业、建立农民增收减负长效机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等举措，提高低收入者收入水平。 　　完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度。 　　健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，规范地区津贴补贴标准，完善艰苦边远地区津贴制度。加快事业单位改革，实行符合事业单位特点的收入分配制度。 　　加强企业工资分配调控和指导，发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用。 　　规范国有企业经营管理者收入，确定管理者与职工收入合理比例。加快垄断行业改革，调整国家和企业分配关系，完善并严格实行工资总额控制制度。 　　建立健全国有资本经营预算制度，保障所有者权益。 　　实行综合与分类相结合的个人所得税制度，加强征管和调节。 　　大力发展慈善事业，树立民众的慈善公益理念，完善和规范相关的捐赠政策和法律制度，壮大慈善组织，形成有效的第三次分配格局。 　　社会现象切入点二：社会保障问题(社会保障最关键，具体指社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业) 　　现状： 　　覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，但是我国社会保障水平还依然很低，社会保障体系尚不够完善，社会保障的低覆盖低保障与我国经济发展水平不相适应，很可能成为制约我国经济持续发展的重要桎梏。 　　原因分析： 　　社会保障的辐射面窄，社会化程度低，待遇水平存在很大差别。 　　国家和企业包揽过多。 　　社会保障立法滞后，社会保障制度欠完善。 　　社会保险基金收缴率低。 　　管理多头，保障金增值困难。 　　社会保障基金“增资”压力大，现收现付不能适应人口老龄化迅速发展的客观需要。 　　商业保险不发达。 　　3. 相关政策建议 　　加强社会保障方面的立法，依法推进社保工作。 　　国家首先应该尽快出台《社会保障法》、《社会救济法》等法律，同时完善已有的《失业保险条例》等法规，在条件具备的情况下尽快制定相关的单行法律，如《失业保障法》、《养老保障法》等 　　加大促进再就业的力度。 　　扩大社会保险覆盖面。 　　进一步加快我国社会保障体系的建设。 　　社会保障制度的重要作用： 　　一是安全网的作用。 　　二是平衡器的作用。 　　三是助推器的作用。 　　四是稳定器的作用。民生问题的具体内容及论述民生问题具体包括：教育问题，就业问题，医疗问题，住房问题，社会保障问题，分配公平问题。具体背景知识各位考生都已经很熟悉，是日常生活中所听所见，本材料附录一些文件材料供考生了解国家政策，在考场上也有思想和语汇资源(答案要点只能来自于材料)。 　　附：十七大及其他中央文件对民生问题的具体论述: 　　社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。 　　优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励社会力量兴办教育。发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。 　　1.普及和巩固义务教育 　　重点加强农村义务教育，努力降低义务教育阶段农村学生特别是女性学生、少数民族学生和贫困家庭学生的辍学率，全国初中三年保留率达到95%。推进城乡、地区间义务教育均衡发展。各地政府要保证进城务工人员子女与当地学生平