课件四：公共财政与农村公共财政.pptVIP

公共财政理论与农村公共财政 一、中国农村税费制度改革研究（一篇硕士论文，完成于2001年税费改革进行中） 二、公共财政理论和制度 三、农村公共财政制度研究 一、农村税费制度改革的历史、现状和未来 阶段划分 第一阶段，2000年之前。 全国各地试点阶段。主要是针对农民负担过重和农民增收缓慢的现实。各地的做法不一：“费改税”、“公粮制”“税费合一”。 第二阶段，2000－2003年。 2000年安徽全省进行了农村税费制度改革的试点。其主要内容是“三个取消、一个逐步取消、两项调整、一项改革”。其后安徽试点的内容在全国推开。 2002年试点在全国20多个省推开，2003年税费改革在全国范围内试行。 全国农村税费改革试点方案尽管各不相同，但其主要内容是“取消乡统筹费；取消农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。” 【对这个阶段问题研究见附件】 第三阶段，2003－2006 从2003年开始，改革进入第二个阶段。各省开始逐步降低农业税税率，计划5年内全部减免。 2004年中央计划五年全免，这样到2008年农业税将在全国范围内免征。截止到2005年2月底，全国已有26个省区市决定免征农业税。温家宝总理在2005年的《政府工作报告》中郑重宣布，2006全国所有省区市都将取消农业税，“原定５年取消农业税的目标，３年就可以实现!” 农民将彻底告别几千年来缴纳“皇粮国税”的历史。 这个阶段与农村税费改革相配合，进行了粮食的直接补贴。 2004年，全国有29个省实施了粮食直补，安排直补资金116亿元，有6亿农民直接得到了补贴的实惠。2005年国家对粮食直补政策作了进一步完善。其深层次的影响和作用主要表现在：一是使农民感受到了党和政府的关怀，改善了农村干群关系，赢得了民心，产生了深远的政治影响；二是，国家直补政策向农民发出了鼓励种粮的信号，发出了高度重视粮食安全的信号，对调动农民种粮积极性，具有比较长远的导向作用；三是实施对农民直补，改变了长期以来沿用的间接补贴方式，创新了国家支持农业发展的机制，推进了粮食流通体制市场化改革，具有重要的历史意义。 第四阶段，2006以后 取消农业税使得原有的问题显现出来：农村公共产品的供给存在问题，统一城乡税制的问题有待讨论，县乡财政制度体制问题突出，乡村负债问题亟待解决。 而这一切需要建立完善的农村公共财政制度。 2006需要研究的问题？ 【个人选择了县级财政的研究】 硕士论文《中国农村税费制度改革研究》见课件三和硕士论文。 “中国农村税费改革问题的研究：观点与述评”见讲义资料。 二、公共财政的理论和制度框架 1、公共财政的基本理论： 详细内容见附件（做了解）。基本结论在我的硕士论文中已有综述。 2、当然，争论是十分激烈的（80年代到20世纪末）。后来，财政学界认为过多的争论无助于问题的解决。于是把公共财政定位于“制度安排并且赋予公共以制度变革的意义”。 这样，大家开始在制度涉及层面做文章。 结合文章“构建中国公共财政指标体系”（讲义） 3、农村公共财政制度的建设研究。（下一个问题详述） 构建中国公共财政指标体系 三、农村公共财政制度研究 思考问题？ 新的时期建设农村公共财政制度的意义？公共财政制度的内容包括哪些？如何建设农村公共财政制度？ 1、吴仲斌：正确而全面地理解和构建农村公共财政 （附件） 2、皮国忠：农村公共财政制度的必然选择——支持农村全面发展（附件） 3、陈锡文等：中国农村公共财政制度的研究（讲义、附件） 4、冯海波：建立现代公共财政制度——解决农民负担问题的根本出路（附件） 为什么建设农村公共财政制度？ （1）农民负担问题？（冯海波文章） 满足社会公共需求、财政的公平性、 财政的非营利性、财政的规范化； （2）统筹城乡发展？（支持农村全面发展：皮国忠） 农村制度环境要求公共财政在农村发挥全面作用、 社会公平原则对农村财政职能的要求、 农村偏低的收入水平要求农村公共财政向农村倾斜、 市场配置的格局要求公共财政动员社会资金流向农村； （3）财政体制问题？（94改革的后遗症） 县乡财政的困难； （4）农村公共产品供给问题？（马晓河） 问题、原因、对策 研究的内容？【陈锡文观点】 （1）县乡财税体制问题 （2）乡村债务问题 （3）按照公共财政的要求创新农村税费制度 （4）建立全面的转移支付制度 （5）改革当前的农村义务教育财政体制 （6）公共卫生投入与管理制度研究 如何建设？ （1）建设农村公共财政 （2）建设农村分级财政 （3）建设农村民主财政 （4）建设农村法制的财政 * 公共性 公共财政职能 资源配置 收入分配 经济稳定、发展 基础环境 制度