城镇化与农民问题.docVIP

中国城镇化与农民问题 一、农民工问题事关经济社会发展全局 我国人口众多，农村人口占大多数，存在大量富余劳动力与城市有限吸纳能力的矛盾。有学者估计，我国农村富余劳动力有3亿。农民工是工业带动农业、城市带动农村的有效载体。 农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。农民工广泛分布在国民经济的各个行业，尤其是在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占半数以上。农民工一头连着农村和落后地区，一头连着城市和发达地区，他们为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，是工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效载体。 农民工进城务工使城市和农村劳动力结构发生变化。目前在一般城市，农民务工者和其他流动人口占城市户籍人口的比例在20-30%左右，在发达地区这部分人口可能是城市户籍人口的3-4倍。比较认可的农村需要转移的农村富余劳动力总量达1.5亿-2 亿人。据有关部门统计，目前约9000万人实际已在城镇生活。 城市发展一定程度还是依赖工农剪刀差。大量农民工进入工业企业，劳动力成本低，增强出口产品的国际竞争力。目前珠江三角洲、长江三角洲的“三来一补”企业、劳动密集型企业生产的电子、纺织、玩具等产品进入国际市场，主要依托的就是劳动力成本优势。建筑业、环卫、物业管理、保安、商业等服务业中都有大量农民工，为城市建设和正常运转做出了重要贡献。 现在农民工资性收入是农民增收的重要方面。据统计来自非农产业的比重接近50%，工资性收入占1/3，工资性收入对农民增收的贡献率达到80%左右。据统计部门调查，2004年农民工汇回家的款项总额在1690亿元到3000亿元之间，2005年估计在1910亿到3300亿人民币之间，预计在未来5-10年内还会有增长。学者研究表明，和其他国家移民相比，中国的农民工总体上将其收入的更大部分寄回家，农民工汇款占收到汇款家庭的总收入的20%至50%。 二、切实维护农民工权益 农民工为城市发展做出了贡献，带走的只是他们的工资。但工资偏低、拖欠工资现象严重，劳动时间长、安全条件差，基本社会保障缺乏，培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。怎样才能切实维护好农民工权益？ 党中央、国务院高度重视农民工问题，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，各地区各部门做了大量工作，取得了积极成效。要进一步研究建立农民工工资支付保障制度，合理确定和提高农民工工资水平，解决好农民工工资偏低和拖欠问题；严格执行劳动合同制度，保障农敏工职业安全卫生权益，依法规范农民工劳动管理，搞好农民工就业服务和培训。 各级政府要认真研究好农民工问题。现在城市有了较大发展，有了较强的经济实力，要按照城乡统筹的要求，避免可能形成城市内部的新的二元结构。应清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，实行城乡平等的就业制度，依法保障他们在城市的合法权益；努力降低农民进城就业和定居的门槛，尊重他们选择就业和居住的自由权；要重视和开展农民工职业培训，提高农民工的素质；帮助他们解决子女教育问题；帮助解决农民工居住问题，对进城农民购买或者租赁城镇住房上给予政策支持；完善外来人口的管理制度，对在城市有稳定收入、有固定住所的农民工给予市民身份。 三、正确对待农民工在城与乡之间的合理流动 农业劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的必然趋势。我国农村劳动力数量众多，正处在工业化、城镇化快速发展的阶段，将有越来越多的富余劳动力逐渐转移出来。如何正确对待农民工在城与乡之间的合理流动？ 大量农民工在城乡之间流动就业的特有现象在我国将长期存在，并将伴随现代化的全过程。应当顺应工业化、城镇化的客观规律，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。 农民不失去土地是中国城镇化的基本特点。西方早期的工业化、城市化，是使农民失地、破产，然后涌入城市，从而成为无产者的城市化。英国“圈地运动”就使得大批农民破产进入城市，使农民遭受巨大痛苦。我国农民工进城镇，是富余农民和富余劳动力进城务工，农民进城而不失去在农村土地的承包经营权。一旦他们在城市找不到工作，仍可以回到农村从事农业，在农村仍有其基本生活保障。对农民进城而保留承包地和宅基地目前争论较多。但在社会保障制度没有完全建立的情况下，它为国家的长治久安提供了内在的稳定器。 民工潮和民工荒是农民工根据市场机制原则自主选择就业地点的结果。民工潮是务工农民短时期内从居住地点向就业岗位地集中流动的现象，长期以来主要向沿海和发达地区流动。民工荒是在原来农民工就业比较集中的地