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乡镇党政“一把手”精神懈怠问题研究 　　摘 要：乡镇是中国最基层的政权组织。乡镇党政“一把手”的精神状态，关乎乡镇各项事业的兴衰成败。乡镇党政“一把手”出现精神懈怠既有主观原因，也有客观原因。应从思想教育、制度建设等方面入手着力提高乡镇党政“一把手”精神状态。 　　关键词：乡镇；党政“一把手”；精神懈怠 　　中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）04-0254-05 　　在中国共产党“十八大”报告中，胡锦涛总书记鲜明提出了高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“解放思想，改革开放，凝聚力量、攻坚克难”的精神状态，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗，并在报告的“第十二部分”号召全党要“始终保持奋发有为的精神状态”。与“攻坚克难”、“奋发有为”精神状态相反的就是“精神懈怠”。胡锦涛总书记2011年的 “七一”讲话敏锐把握世情、国情和党情发生的深刻变化，鲜明提出精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。其中，“精神懈怠的危险”被放在了第一位，这充分说明党员干部队伍精神懈怠问题的严重性。就“精神懈怠”问题，目前研究文章大多从宏观或整体的视角剖析其表现形式、原因及危害并提出了相对应的治理对策，但对特定人群在此问题上表现出来的特殊性却关注不够。本文拟就乡镇党政“一把手”这一特定人群的精神懈怠问题作一分析，以期丰富对“精神懈怠”问题的探讨。 　　乡镇是中国最基层的政权组织。乡镇党政“一把手”是上级决策部署的执行者，是当地科学发展的推动者，也是当地干部工作作风和干事氛围的影响者和引领者，其精神状态如何，直接影响当地干部的工作状态，反映队伍的作风形象，决定工作的效率和质量，关乎党的基层各项事业的兴衰成败。 　　当前乡镇党政“一把手”精神状态总体呈现出比学赶超、创先争优的良好精神状态。但和党对农村工作的新要求相比，和群众对农村工作的新期待相比，仍然有少数乡镇党政“一把手”存在着或多或少、这样或那样的精神懈怠的情况，需要引起重视并着力加以克服。 　　一、当前乡镇党政“一把手”精神懈怠类型分析 　　1.“畏首畏尾”型。农村工作很精彩，但有时也很无奈。当前，乡镇发展面临多重瓶颈制约，如国家的各种调控政策、当地资源的匮乏、专业人才的缺乏、土地指标的限制等等，这些给乡镇“一把手”带来了不小压力。一方面，一些乡镇党政“一把手”开展工作时心存顾忌、畏首畏尾。不发展对不起地方百姓，更完不成考核任务；发展就有可能冒违反政策的风险。乡镇党政“一把手”在政策与发展上面临两难选择，要在任期内较大幅度提升当地的经济、社会发展水平，显得非常困难，就影响了一些乡镇党政“一把手”发展的积极性，在精神状态方面少了不少闯劲和干劲；另一方面，少数乡镇“一把手”不能够正确对待发展中的挫折，有的悲观失望，有的因噎废食，眼中只有禁区，不敢思考出路，一味寄希望于上级政策，而忽视深入研究政策并结合实际寻找解决问题的措施和办法。在战胜困难方面，畏难情绪突出，凡事趋易避难，遇到问题绕道走，而把困难留给下一任，有的看到这是上一届留下来的，干脆把它 “冻结”起来，到时再“击鼓传花”式地传给下一届。这样一来，老问题和新问题相互叠加，积重难返。 　　2.“满足现状”型。有些乡镇“一把手”是“多年的媳妇熬成婆”，走上“一把手”的位置，总想歇口气，小心维护这多年辛苦得来的“果实”，不思进取思想严重。在履职方面缺乏创新精神，开展工作按部就班，满足“上传下达”，当“传声筒”、做“中转站”，习惯以会议落实会议、以文件贯彻文件。工作仅局限于完成任务，不考虑如何创新发展，缺少优势特色，抱着“不发展，不出事，少干事，少出错”的思想，一门心思求稳。 　　3.“急功近利”型。少数乡镇党政“一把手”带着个人目的，把乡镇当成自己升迁的跳板，做起事来，没有长期地为地方发展着想，一心只想着对上负责，早日出成绩，以便早日升迁。一方面，对工作的目的、立场出现偏差，甚至把上级领导和组织关心培养当成自己今后升迁的理由。乡镇面临着推进改革、发展经济、维护稳定的压力，如果不能很好地解决，影响到自身的发展和前途，少数乡镇党政“一把手”心情就会变得急躁、怨天尤人。另一方面，工作落实不力，作风飘浮，办事浮光掠影、走马观花。他们乐于抓大事，疏于抓琐事、烦于抓难事，求真务实不够、深入群众不够、细致扎实不够，特别是对于计划生育、信访维稳等基础性工作，平时很难抓细致、抓深入，说的多、做的少，安排的多、落实的少。有的接受任务时满口答应，工作落实中拖拖拉拉，甚至在抓落实的口号中使工作任务悄无声息地不了了之。有的对工作抓而不紧、抓而不细、大而化之。有的工作标准不高，抓落实力度不够，办法不多，责任心不强，抓抓停停，难以见到成效，往往是等到工作滑