迁移式城市化与就地城镇化：兼论中国西部就地城镇化.docVIP

迁移式城市化与就地城镇化：兼论中国西部就地城镇化 　　摘 要：纵观人类城市化的历史，迁移式城市化与就地城镇化，这两条城市化途径同时进行，并行不悖，中国西部地区的城镇化，一直处于较低水平，当前该地区比较重视迁移式城市化，而对农村人口的就地城镇化，并不那么热衷，而事实上，这种就地城镇化战略对西部经济社会的发展来说是很重要的。 　　关键词：城市化；城镇化；西部；农村就地城镇化 　　中图分类号：F291 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）03-0165-04 　　引言 　　2008年的金融危机，使得拉动中国GDP增长的出口受到严重重创，如何在金融危机的情况下，还能继续保持中国经济的高速增长，成为人们关注的焦点，而加快推进城镇化，作为扩大内需推动经济增长的一个重要手段就被提上日程，尤其是作为西部地区，其城镇化远远落后于东部省区，部分省区还远远落后于全国平均水平，这成为扩大内需的一个重大潜力。2012年9月，副总理李克强在出席省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会时强调，城镇化是现代化的应有之义和基本之策，城镇化是最大的内需潜力所在，是中国现代化进程中的基本问题，是大战略、大问题。而现实情况是，西部许多地方政府比较关注农村人口的迁移式城市化，而对就地城镇化不怎么重视，而恰恰这种模式的城镇化，是比较符合现阶段中国西部特点的城镇化发展现实的。第一，中国西部的农村人口过多，不可能实现一步到位的迁移式城市化，否则，就是拉美“城市化陷阱”的重演，就实现不了现代化。第二，推动农村就地城镇化，本质上，是对农村经济社会各个方面的关注，是解决城乡差距、破解城乡二元结构、实现城乡一体化的重要途径，否则，就不可能实现所谓的“空间正义”。第三，推动西部农村就地城镇化发展，具有后发优势，也和新农村建设这一战略高度吻合。基于此，本文试图对城镇化与城市化的学术争论加以回顾，对迁移式城市化和农村就地城镇化的本质给予理论说明，谈谈西部农村就地城镇化的可能性，提出中国西部地区发展农村就地城镇化的建议。 　　一、城镇化和城市化：在中国的争论 　　英文单词“urbanization”，在中国有学者将其译为“城市化”、“都市化”，也有部分学者将其译为“城镇化”。城市（镇）化是众多学科共同关注的对象，都认为城（镇）市化是一个过程，但对于定义，各学科从各自不同的研究角度对城镇化作出了不同的解释。人口学认为，城市（镇）化是农村人口转变为城市（镇）人口的过程；地理学认为是人口向城市（镇）集中的空间转移过程；经济学认为是农村经济向城市经济转化的过程，是第一产业向第二、第三产业持续转化和升级的过程；社会学认为是农村生活方式转变为城市生活方式的过程等。 　　有关城市化和城镇化的争论，层出不穷。谢杨（2003）对城镇化作了一番的论述，他认为，中国的城市化道路必须关注农村城镇化问题。中国农村城镇化是植根于文明古国历史进程中的独特现象，是特殊工业化道路条件下的历史产物。它一般特指中国的小城镇发展，就一般情况而言，城市化就包含着农村人口向城市的转移，不应该存在农村城镇化这种似乎是就地转移的情况，但是在中国这种情况是实实在在存在着的现实，他认为，这里谈的农村城镇化区别于规范的向城市大规模转移的现象，也区别于战后发达国家由大城市向小城镇扩散的都市化现象，而是指在中国由于特定的人口迁移障碍农村依托传统集市和行政中心在乡村工业化推动下形成的小范围的农村人口集聚和迁移现象现将其称之为“农村城镇化”或曰“小城镇发展”。赵春音（2003）指出，城镇化是特殊历史阶段下乡镇企业发展的产物，是中国城市化历史进程中的一种过渡模式，或者说，城镇化是中国城市化的起始阶段，城镇化道路是中国在计划经济和计划经济解体的过程中走出来的道路，它产生于中国社会转型时期，常被认为具有中国特色。但这决不是说，中国可以偏离城市化的正常进程，也不是说中国社会结构发展可以摆脱人类社会发展一般规律的支配，并认为城镇化与经济社会可持续发展之间存在冲突：一是伴随乡镇企业发展而来的城镇化造成了严重的环境污染；二是城镇化的发展浪费了公共资源；三是城镇化造成了宝贵的土地资源的浪费。基于存在这些弊端，认为从初级阶段的城镇化，上升到中级阶段的城市化的正常进程中，明确中级阶段的发展是城市化，而不应该再隐晦曲折地用城镇化表示。而仇保兴副部长（2003）认为，中国为什么不直接提城市化而提城镇化？说明中央在考虑这个问题时，注意到了城镇发展的均衡性，强调城市与农村、大城市与小城镇都能协调发展。王健刚（2005）则认为城市化是一个总括的概念，包含着农村城镇化、城镇城市化、城市现代化依次推进不可逾越的三个次序。祝怀刚（2005）认为农村城镇化是在中国城乡分治的特殊国情下提出的一个概念，将通常定义的城市化分为两个层次，亦即中国实现城市化