第2章环境与资源保护立法管理课件.pptVIP

环境管理的概念 国家采用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段，对各种影响环境的活动进行规划、调整和监督，目的在于协调经济发展与环境保护的关系，防止环境污染和破坏，维护生态平衡。 环境管理的原则 综合性原则； 区域性原则：制定环境政策和标准尽可能考虑区域的差异性；某些环境要素的保护和污染防治应当考虑区域差异性；发挥地方环境管理机构的作用，以地方为主进行环境管理； 预测性工作的重要性； 规划和协调。 贯彻预防为主综合防治政策的主要措施 实行区域综合规划，全面解决合理布局问题，做到防患于未然； 实行预防为主的环境影响评价制度，使损害环境的工程建设在施工前通过评价得到有效制止； 把污染物排放的“浓度控制”改为“总量控制”； 尽量将污染物消灭在生产过程中； 把污染物的排放量减少到最低限度后，再采用净化处理措施。 环境管理机构 现有的行政部委兼负环境保护职责； 设立协调机构——委员会； 成立行政部一级专门机构； 具有更大权限的独立机构； 几种机构同时并设； 设立咨询性质的机构； 综合性的环境管理机构。 综合性管理机构的目的和特征 有利于“预防为主、综合防治”原则的贯彻，并使这种职能得到最有效的发挥； 尽可能使得中央各部门和地方机构的环境管理活动取得协调，在加强中央机构监督职能的前提下，更多地发挥地方机构的作用； 在环境管理上，必须协调人口、资源、发展和环境之间的关系，承认并尊重资源保护和污染防治之间的依赖关系； 环境管理体制的设置、机构的职能和权限应当哟助于在环境管理中采取综合处理办法，避免国家政策与管理活动的脱节。 我国的环境管理机构 建国后直至上世纪70年代，环境问题不突出，环境管理工作由有关部、委兼管； 1974年，国务院成立了由有关部、委组成的环境保护领导小组，主管和协调全国环保工作，下设办公室负责日常工作； 1982年，成立城乡建设环境保护部，下设环保局主管全国的环保工作，撤销环境保护领导小组；同时在国家计委内部增设国土局，负责国土规划和整治工作； 1984年成立国务院环境保护委员会，领导和组织协调全国的环保工作；环保局改为国家环保局，作为环境保护委员会的办事机构； 1998年，国际环保局升格为部级的国家环境保护总局。 * * 环 境 管 理