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对金融危机引发信访问题的思考 随着经济社会的发展，经济形势对社会稳定的影响日益突出，经济利益纠纷、民工工资已成为当前突出的信访热点问题，尤其是受全球金融危机的影响，企业与个人经济利益的纠纷、拖欠民工工资等信访问题更为突出。因金融危机引发的经济型信访事件频繁发生，并且规模较大、人次较多，对金融危机引发的信访问题的探索和思考，有利于切实有效维护人民群众合法权益，促进社会和谐。 金融危机引发信访问题的类型及原因 受金融危机影响，企业倒闭、投资理财亏损和非法融资等现象增多，因企业减产、调整、倒闭而引起的失业也将增多，由此主要形成以下四大方面的信访问题 ： 一是因企业破产倒闭，拖欠职工工资引发群体性信访问题。 这类信访问题具有三个方面特征：信访事件具有突发性。由于受金融危机的影响，企业融资面临很多困难，尤其是传统产业、粗放型企业随时面临资金链断裂的危机，个别企业业主在突如其来的资金危机面前，采取外逃，躲避债务的方法，造成职工追讨拖欠工资无门，只能通过上访，要求政府维护其合法权益。企业主外逃的发生都具有突发性，事先没有征兆。从表面上看大多数企业仍处于生产经营状态，有些企业还发放职工部分生活费用，掩盖了拖欠职工工资的事实。如：某箱包玩具有限公司六月份还日夜赶制救灾帐篷，向员工发放生活费，八月份突然停业，造成员工百余人集体上访。涉及人数较多。工业企业尤其是规模企业职工人数少则一、二百人，多则上千人，拖欠的职工工资少则三、五十万，多则上百万，涉及的利益群体人数多、资金额度高、上访规模大、处理难度大。有些仅一家公司就涉及几百多人，欠薪金额达几百万，而且外来人员所占比重较大。组织化倾向明显。相同的利益关系很容易结成利益共同体，形成较为密切的组织，通过信访这一特殊形式向政府施压，信访人情绪容易激动，甚至采取静坐、示威、围堵机关大门、影响正常的办公秩序等非正常手段，还很有可能被一些心术不正者利用，引起更大的不稳定事件。 此类信访问题产生的原因：由于企业自有资金的不足，需要通过融资来解决资金不足的困难和进行扩大再生产，使企业处在负债经营的状态，财务风险较高，容易陷入债务危机。今年受全球金融危机的影响银根紧缩，使企业融资困难，再加上原材料涨价、出口受阻，不少企业为解决资金困难，冒着极大的风险，向个人高息借款，一旦发生意外，资金链断裂，企业就会陷入绝境。 二是因工程承包亏损，拖欠民工工资引发的信访问题：由于建筑工程施工时间短、企业流动性强、民工固定性差，甚至存在层层转包的现象，因此，建筑行业因拖欠民工工资引发的上访信访已成为突出信访问题。此类问题在年关会集中凸显。 产生的原因:一是一些建设单位在资金没落实或资金没到位的情况下就盲目开工建设，开工后不能及时拨付施工企业工程款，使施工企业无力支付农民工工资。二是建筑行业存在层层转包现象。工程款结算出现漏洞，不少建筑企业只负责和项目经理结算工程款，对民工工资的支付缺乏有效的监管，甚至发生中间小包工头却因诸多原因携款出逃，民工工资得不到保障。 三是企业减员，要求补偿而引发的信访问题：从信访部门和劳动仲裁部门受理的案件看，劳动合同纠纷有关信访问题有所上升。新《劳动合同法》对用人单位解除劳动合同和企业裁员有相关规定，企业如果未按劳动法支付相关的经济补偿，引发部分因解除劳动合同而上访的纠纷。 二、预防和化解金融危机引发的信访问题的对策： 要加强对形势的分析判断，预测信访活动趋势，增强工作前瞻性和预见性。各部门要上下联动，积极配合，及时处置，尽快化解矛盾。 1、加强“网络化”管理。劳动监察部门要健全工作网络，把企业用工情况和劳动工资支付情况纳入信息化管理，做到横向到边、纵向到底。对企业劳动工资信息进行分析，及时发现隐患，并将“网络化”管理与目前监管措施的有效结合起来，层层推进，减少隐患。 2、建立劳动工资预警机制。建立企业劳动工资发放报告制度，建立企业劳动工资“三色预警”管理机制，对6个月以上没有按时足额职工劳动工资的企业，发出“红牌”警告，由县级相关部门介入调查该企业财务状况，采取相应的措施。对3个月没有按时足额发放劳动工资的企业，发出“黄牌”警告，并由所在乡镇采取相应的整改措施。对按时足额发放职工工资的企业，实行“绿色通道”政策。 3、启动“一线矛盾处置联动工作机制”。群体性上访事件发生后，各相关部门迅速启动“一线矛盾处置联动工作机制”，，企业所在的乡镇领导、各部门及时介入，由主要领导带队，分管领导和职能科室配合，成立调查小组，深入了解整个事件的过程，拟定切实有效的解决方案，采取相关措施，稳定事态，化解矛盾，切实维护职工的根本利益。 4、加强法制教育，增强法制观念。广泛开展《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律、法规的宣传，积极引导企业主依法经营、遵纪守法、增强法制意识。教育职工和企业签订《劳动合同》，用法律武器