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构建和发展规范、和谐、稳定的劳动关系 写在劳动合同法颁布之际 郑功成 中国人民大学 教授 　　对于用人单位或者雇主与广大劳动者而言，2007年6月29日是一个很有意义的特殊日子，因为第十届全国人大常委会第二十八次会议于当天下午以145票赞成、0票反对、0票弃权、1人未投票的表决结果顺利地通过了《中华人民共和国劳动合同法》，胡锦涛主席于同日签署了这一法律。随着劳动合同法的通过及其自2008年1月1日开始正式实施，中国的劳动关系便有了规范的、明确的、具体的法律依据。 　　一、劳动合同法是一部有着特殊意义的重要法律 　　劳动合同法的立法过程，一直受到社会各界的高度关注并产生过很大分歧。尤其是2006年3月全国人大常委会决定将劳动合同法草案全文向社会公布并征求意见后，短短一个月即收到了意见19万多条，远远超过物权法草案公开征求意见时1万多条的意见反馈。提出意见的不仅有国内许多单位与个人，而且有许多国际组织、跨国公司与雇主组织等。劳动合同法的制定之所以受到如此程度的重视和广泛关注，是因为在市场经济条件下，劳动关系已经成为最基本的社会关系，整个社会是否和谐以及和谐到什么程度，从根本上讲也将取决于劳动关系的和谐程度，而劳动合同法就是为这一基本社会关系确立行为规范并明确当事人双方权利义务的法律依据。 　　劳动合同法的特殊性，在于它规范的不仅仅是人与人之间的关系,而且是包含了经济权益、社会权益乃至于部分政治权益的劳动关系，这是一种特殊的、复杂的社会关系。尽管劳动合同法提供的主要是劳动关系双方当事人的行为规范，尽管许多人都主张应突出保护劳动者的权益,但我认为,仍然不应当将劳动合同立法片面理解为只保护劳动者权益的法律，它事实上是对国家、社会、用人单位或雇主、劳动者均有利的立法行为。 　　对用人单位或雇主而言，劳动合同法不仅有利于其减少劳动纠纷和控制劳工风险，而且有利于其减少乃至杜绝因劳动关系失范而导致利益受损的现象，进而促进用人单位或雇主理性经营、健康发展。因为有了劳动合同法，用人单位或雇主在与劳动者建立劳动关系时，就有了明确的、规范的、具体的法律依据，可以因此而明了自己在雇用劳动者中的法定责任与义务，这实际上有利于控制自己的劳工风险;有了劳动合同法的规范，用人单位或雇主在与劳动者建立劳动关系并履行劳动合同的过程中，其正当权益也会得到法律的保护，因劳动者违反劳动合同而导致利益受损的现象将会减少乃至杜绝，因劳动者违反劳动合同而造成的损失亦会依法得到补偿。必须承认，通过损害劳动者权益来获得超额的利润或收益是一种不理性、非长远的经营行为，因此，劳动合同法的制定及其规范与刚性约束，必然会约束用人单位或雇主在处理与劳动者的关系时的非理性行为，促使用人单位或雇主在处理劳动关系时保持理性并不突破法制与道德的底线，这对于消除劳资对抗、促进劳资双赢格局的形成是非常有益的。因此，用人单位或雇主应当欢迎劳动合同法的制定。 　　对劳动者而言，劳动合同法将为其维护自身的权益提供清晰的法律规范与保障，当劳动者权益受损时就可以依法通过相应的途径来寻求保护。清晰的法律规定，客观上能够改变劳动者的弱势地位。因为劳动者权益受损情形下的救济途径是劳动合同法中的重要内容，而对于执法部门与机关而言，劳动合同法的制定将为其提供具有可操作性的法律依据，这不仅会强化执法者的权威，而且能够提高执法与司法的效率。 　　对国家与社会而言，只要作为最基本的社会关系的劳动关系得到合理规范，失范的劳动关系就可以走向规范，失衡的劳动关系才能在规范、和谐、稳定的轨道真正走向平衡，这正是构建社会主义和谐社会的重要基石。因此，劳动合同法虽然只是我国劳动法制的组成部分，其意义却远远超过了劳动关系的范畴，它不仅在事实上在劳动法制中具有核心地位，而且对整个社会的和谐发展具有特殊的价值。 　　可见，劳动合同法既是规范当代社会最基本社会关系的重要法律，也是有利国家、社会、用人单位或者雇主、劳动者的立法。 　　二、构建规范、和谐、稳定的劳动关系，是劳动合同法的最终目的 　　劳动合同法的最终目的，既不是为了单纯维护劳动者的权益，也不是为了单纯维护用人单位或者雇主的权益，而是通过明确双方当事人的权利义务和规范劳动合同的订立、履行与终止行为来构建规范、和谐、稳定的劳动关系。 　　一方面，对迅速发展中的中国而言，如果继续允许劳动关系中失范、失衡的现象持续下去，强资本弱劳工格局就会进一步向用人单位或者雇主倾斜，结果必然是用人单位或者雇主单赢而劳动者受损，劳动纠纷与劳资矛盾将不可避免地走向恶化，最终必然劳资对抗并引发出重大的社会危机、经济危机与政治危机。另一方面，如果在现阶段过分强调劳动者的权益，又可能造成资本的流失，同样不利于国家的发展，因为在经济全球化的背景下，资本可以在全球范围内自由流动，它总是可以找到廉价的劳动力，如果资本利益受损