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变更调查讲义 1、变更调查定义 变更调查指：县一级国土资源管理部门，根据上级下发的上时点土地利用现状数据库和遥感影像数据，对土地利用现状、土地权属及行政区划变化进行外业实地调查，获取变化地类图斑、土地权属（宗地）、行政区划数据，从而生成增量数据包以及统计报表，实时对土地利用数据库更新和上报的过程。 2、变更调查工作的主要目的和任务：全面查清年度内土地利用现状变化情况和用地管理信息。 3、变更调查工作的要点：①遥感监测图斑的调查 ②与卫片执法地检查的衔接（新增建设用地调查）③耕地保护目标责任的落实（新增耕地调查）④基本农田数据的更新⑤数据库质检 4、变更调查的技术路线：①收集本年度建设用地审批、土地整理复垦开发、基本农田调整划定、土地违法用地查处与复耕等相关资料。②在部下发的年度遥感监测影像图上，叠加上年度土地调查数 据库成果、遥感监测图斑，制作变更调查外业调查底图，开展土地利用变化情况调查和用地管理信息调查。③利用土地调查数据库管理软件，对年度内发生变化图斑和权属进 行逐地块变更，形成本年度县级土地调查数据库，并生成 本年度增量数据及本年度变更调查统计报表，编写土地利 用变化情况分析报告。 5、变更调查外业内容包括：图斑范围、图斑地类、土地座落（到社）、土地权属、用地时间、用地单位、审批情况等，若涉及多个地类的还应进行分割，若属伪变化不变更的，还应记录不变 更的具体理由，并对每个图斑拍照（近景、远景各一张）。将监测图斑的调查信息填写到《遥感监测图斑信息核实记录表》。 6、图斑不做变更的情况：①设施农用地②依法批准的临时用地③农村道路④管线施工等临时用地，已恢复⑤ 受灾土地⑥临时堆场⑦违法用地，实地已拆除⑧ 塑料（竹、草等）大棚或地膜覆盖地⑨因地表覆盖变化等原因，引起的影像特征变化，地类未变化⑩季节性晾晒场11土地开发复垦整理等土地整治施工、滩涂围垦、农业结构调整、河流整治等12其他原因。（注意临时用地） 7、新增建设用地类型：PJ：往年批而未用本年实地建设 P：本年批而未用 B：本年批准建设 W：本年未批先建。 8、新增耕地的来源：土地整理（ZL）、土地复垦（FK）、土地开发（KF）和其他（QT）。 9、内业数据库采用的更新方式：增量更新 10、变更调查使用的软件：MapGIS二次土地调查数据库建库系统(四川版) 、MAPGIS农村土地调查数据库管理系统(四川版) 11、变更调查内业工作基础资料准备包括：（1）历史库准备（2）变更范围线的调整 （3）批准文号的准备 12、内业数据库更新的相关要求： （1）对2011 年度实地已建设的土地，无论是否已经取得合法有效用地手续、是否已列入违法拆除计划、是否经竣工验收、是否为其他部门管理范围，都必须按实地现状变更为建设用地。 （2）建设用地指实地已建设的土地。实地建设以施工人员已进入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位或地基已开挖为标志。但对为实施建设而进行推填土地平整的，按照建设用地认定并变更；对非建设用途的临时占用，不进行变更，维持原地类。 （3）对在二次调查及2010 年度土地变更调查中未被部确认的 “批而未用 ”土地，在 2011 年动工建设的，且无审批文件的，一律纳入 “本年未批先建 ”建设用地进行变更。 （4）对2010年部卫片执法检查中，查处的建设用地结果，应纳入2011年度变更调查成果。其中，对已补办用地手续疑似新增建设用地图斑，标注“本年批准本年建设” （B）；对尚未拆除的违法用地，标注“本年未批先建” （W）；对已经依法查处并拆除2010年度已经调查为建设用地的图斑，按原地类调查和变更；对已经依法查处并拆除的2010年度疑似新增建设用地的图斑，本年不变更。 （5）对于“边报边用”的建设用地，如2011年仍未依法办理农用地转用审批手续，无论是否为国家的民生工程、 基础设施、生态环境等项目，都应按照实地现状调查为建 设用地，属性标注为“本年未批先建”（W）。 （6）对于实地已经建设的土地置换、增减挂钩等项目用地，如2011年仍未依法依规取得土地置换、增加挂钩等用 地批准文件，应按照实地现状调查为建设用地，属性标注 为“本年未批先建”（W）。 （7）人为撂荒的耕地、园地等农用地，不进行变更，维持原地类。 （8）因受洪水等自然灾害影响的耕地，当耕作层未被破坏时，不进行变更，维持原地类。 （9）建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，已依法办理临时用地手续的， 不进行变更，维持原地类。 （10）土地开发整理新增耕地上图。将土地开发整理竣工资料范围线内的耕地田坎系数变为“0”，参照相关资料和外业实际，将大于1米的田坎按线状地物形式逐条标注 数据库中扣除面积；范围线内的耕地图斑的坡度级不变； 变更整库通过质量检查软件检查时，标为例外即可。 （11）临时用