沪港自贸区：自由港遭遇“头狼”挑战.docVIP

沪港自贸区：自由港遭遇“头狼”挑战 　　“法不禁止即自由”，上海是内地最有“自贸区记忆”的城市。浦东大开发以来，重大项目成功案例扎堆，而今更是凭借超乎寻常的资源禀赋，成为内地自贸区的“头狼”。 　　与之相比，香港开埠即为自由港至今，拥有稳定的自由贸易信仰和规则体系，受益于由此带来的产业转型与升级，如今则不出意外地遭遇以上海为“头狼”的挑战者。就自由港、金融管理经验等，上海颇有学习的必要。 　　内地自贸区试点于上海，犹如烈火烹油、鲜花着锦，加快扩容、打造“自贸区群狼”乃又然之举。内地与香港，必将砥砺前行。 　　上海 　　自贸区“头狼”出动 　　自贸区改革的创新内涵要经得起围观和推敲，实实在在的金融改革和创新值得期待。 　　虽然金融和服务业放松管制是亮点，但更多的工作目标也被“负面清单”摆在了台面上。值得警惕的是，相关房价股价狂涨的盛宴如同“改革税”，加大商务成本、透支发展潜力，不利于自贸区的健康发展。 　　寻求“管理正常化红利” 　　“中国（上海）自由贸易试验区”对于上海是全新的概念吗？ 　　L ：上海是内地最有“自贸区记忆”的城市。老上海号称“冒险家的乐园”，经济活力相当程度上源于开放、自治的租界政策。租界就是老上海的“自贸区”，租界华界“一线放开，二线管住”，“法不禁止即自由”，贸易、商务活动的自由与繁荣是远东巨埠成功的基石。 　　1949年之后，市场经济不复存在，经济活动被管制掌控，内地走上了“法无授权即禁止”的道路，加之“以吏为师”、“权大于法”的体制，自由创新、优化资源无从谈起。1978年之后，改革开放依循沿海战略，内地逐步成为世界工厂。35年改革开放，支撑上海叩响了自贸区大门。香港、新加坡早已做成的事情，内地也正在问津、试探。这既是“正常化”，也属于“正能量”无疑。 　　怎样理解中央在上海设立内地第一个自贸区？ 　　L ：对于政府而言，自贸区试点是创业，也是管理体制层面重要的创新活动。自贸区体现政府对市场经济乃至社会生活管理的正常化。通过“负面清单”显示亟待保留的条条框框，负面清单内投资按原有办法，清单外投资统一推行国民待遇，逐步改良，为宏观经济争取到“人口红利”消失后的“管理正常化红利”，支撑经济增长、消减就业压力，应是中央政府的战略构思。 　　寻求内外资管理在较成熟环境下的突破，则是在上海设立面积28.78平方公里的自贸区的初衷。浦东开发激活了大上海，上海有适合外资活动的资源禀赋，重大项目成功案例多，失败风险小，内地自贸区的“头狼”确乎应该是上海。 　　炒作加大创新难度 　　自贸区政策刚刚出台，市场最敏感的表现是什么？ 　　L ：2013年9月29日，中国（上海）自由贸易区正式挂牌成立。对于有心的企业来说，第一步所能做的是先注册特区身份，供虚拟注册的一个门牌号年租金两个月涨了近四成。外高桥写字楼租金上涨了20%，机场保税区的租金比徐家汇、陆家嘴还高。 　　大虹桥和迪士尼远未完工之际，浦东又开始建设自贸区，无异于将“改革大礼包”再次派给浦东，其他城市的居民只恨投错了胎，没机会捞到房价飙升的好处。自贸区内并无住宅项目，旁边的川沙、外高桥和祝桥、临港新城等板块可谓“鸡犬升天”，价格跳涨15%以上，成交量放大四五倍。股市上，相关的陆家嘴、华茂物流、上港集团等一个月最高涨幅超过100%，外高桥股价涨到近四倍，一时间如烈火烹油、鲜花着锦。在自贸区内有几千平方米土地的“概念股”都被狂炒。 　　类似周边房价的上涨消息对于自贸区是喜是忧？ 　　L ：楼市、股市的游资爆炒近乎“围堵”，在深圳特区、浦东大开发的早期是没有过的。房价股价狂涨的盛宴如同一笔“改革税”，加大商务成本、透支发展潜力，不利于自贸区的健康发展。这一事件也说明，政府创业、创新面临的挑战不同以往。活还没开始干，还没有收益，没有突破管制的种种障碍，已经被要求“利益均沾”了。相对过去“光脚不怕穿鞋”的成功实践，这将是一场在浓厚的投机氛围中“心理负担较重”的改革。 　　创新内涵被“围观” 　　就上海市的最新文件来看，自贸区改革有何实质性内容？ 　　L ：2013年9月底，继国务院发布《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，上海公布了自贸区《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，包括国民经济18个行业门类、89个大类，包括禁止投资文物拍卖，禁止投资别墅的建设、经营，禁止投资博彩业和网吧活动等190条措施，涉及1069个小类中的17.8%。 　　面向未来的负面清单如果跟现有的“正面清单”相贴合，那就弱化了改革的意义。遗憾的是，第一份负面清单与正面清单比较贴合，显示出政府的审慎态度。按自贸区设计方案，游戏机生产和销售放开，文化服务领域对外资放开，境内外猎头服务更加方便。应该说，金融和服务业放松管制是亮点，但还不够，只能说把工作目标