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关于我国村庄规划法治化建设问题的思考 　　摘要：在城乡一体化发展的背景下，村庄规划无论是在观念上还是实践中都面临着诸多需要解决的问题，其中最为关键的，是要尽快妥善处理并应对村庄规划发展的法治建设问题。然而，这一问题至今并未引起足够重视。为促进我国村庄规划法治化建设，当前至少要着力推进如下工作：正确认识村庄规划的法律约束力；充分吸纳相关法律法规的规定性内容并形成合力；正确处理村庄规划与其他规划、制度的关系；严格遵循村庄规划编制、实施与修改的法定程序；进一步完善并加强村庄规划的法律督导体系和司法保障工作。 　　关键词：城乡一体化；村庄规划；法治建设 　　中图分类号：DF452 文献标识码：A DOI：10.3969/i.issn.1001—2397.2013.02.13 　　建设法治中国是当今我国社会发展的总体趋势，在这一宏观背景下，如何确保城乡规划法治建设全面发展，已成为当下我国城乡一体化进程中城乡规划领域的重要议题。然而，就目前我国城乡规划领域的现状来看，其法治建设方面的发展很不均衡：在城镇规划方面，其法治建设工作无论是在思想意识还是在法制普及方面都取得了明显实绩；但是，在乡、村规划方面，其法治建设特别是村庄规划法治建设问题，却没有引起人们的普遍重视。在我同大部分地区，还是一块被忽视的法治领域。因此，在推进城乡一体化发展的进程中，如何加强村庄规划发展的法治建设，并运用法治的力量保障村庄规划的协调发展，显得尤其重要。 　　一、我国村庄规划的发展及其法治化进程 　　（一）村庄（村落）产生及发展时期 　　考古证实，原始村庄的形成源于人类农业的产生。大约在6000年以前的新石器时期，随着农业的产生，出现了人类历史上的劳动分工，农业与畜牧业、狩猎业分开，逐渐形成了一些以从事农业劳动为主的固定居民点，这就是最初的原始村落。 　　当农业生产逐渐成为主要生产方式时，又形成了以血缘为纽带的聚族式固定居民点——村庄（村落）。这种原始村庄已经具有一些规律性特征：在选址上，一般位于较为高爽和土壤肥沃松软的地段；在分区上，居住地与葬地有了明显划分；在布局上，形成了以氏族成员集聚地为中心、其他住所环布其外的功能格局。另外，出于安全防护功能的考慮，村落周边大多设置壕沟、土墙、石墙等防护设施。可以认为，这些村庄所体现的规律性特征，实际上已经具备了原始朴素的“村建制”思想，此时的村建制，主要由宗法、礼仪和习惯法加以维系。 　　（二）城市产生及发展时期 　　随着生产不断发展，手工业从农业、畜牧业中分离出来，出现了人类社会第二次劳动大分工。当手工业发展成为相对独立的部门后，手工业的类型逐渐增多，产品交换和私有制得到进一步发展，商业也随之兴盛，集市贸易开始出现。为了适应这种生产与生活方式的变化，原始村庄开始分化，于是出现了以商业、手工业为主的城市和以农业为主的农村。据《周礼·考工记》记载：“匠人营国，方九里，旁三门，国中九经九纬，经涂九轨，左祖右社，前朝后市，市朝一夫。”这说明周代已经出现了初具规模的城市建制，它标志着一种更系统的古代“城建制”思想已经形成。 　　周代以后，儒家、道家思想相继盛行，在儒家的“宗法礼制”和道家的“自然至上”思想影响下，我国古代城市规划思想得到了进一步的发展。近代以来，我国城市规划受到了欧美、原苏联等外来城市规划理念的影响，孕育并依次产生了近现代的法治城市规划思想。这时的城市规划思想，与原始的“城建制”思想有着很大的不同：将城市建设纳入了行政机关的管理范围。比如，1939年中华民国就制定了《都市计划法》，其立法宗旨是为了改善城市居民环境，促进市、镇、街建设有计划地均衡发展。 　　相比之下，朴素的“村建制”思想在随后的历史长河中在一定程度上受到了传统儒家、道家思想的影响，但是其作用甚微，村庄建设数千年来基本上一直呈自然发展态势。此时的“村建制”依然主要由宗法、礼仪和习惯法加以维系，儒家思想、道家思想以及“城建制”规划思想对部分地区的村庄建设有一定影响。 　　（三）村庄与城市并行发展时期 　　建国伊始，我国实行高度集中的计划经济体制，几乎所有的经济活动包括基本建设活动都被纳入计划管理的范围。由于国家基本建设的需要，城市规划建设得到迅速发展。此时的农村地区，由于人口增加，村庄建设也开始进入发展期。村庄建设虽然保留有宗法、礼仪和习惯法维系的惯性，但与以往的“村建制”思想已经有了明显的不同：村庄建设开始被纳入“公社”、“大队”等集体组织的管理范围。村庄建设与城市建设自然地形成了二元化立法的格局。 　　在改革开放的宏观背景下，成功的农村经济体制改革，焕发了农村经济发展的活力，广大农民的收入普遍增加。从1978年开始，在全国范围内，农村建房出现了一次大规模、快速度的发展。村庄规划法治化建设始遇发展契机，村庄规划与城市规划法