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个人独资企业被处罚主体的确定 　　王某开办了个人独资企业屠宰生猪。行政机关在执法检查中发现，其未办理定点屠宰证，遂扣押了屠宰的生猪制品，对王某作出行政处罚。王某不服，提起行政诉讼，认为自己开办独资企业并依法领取了营业执照，行政机关要处罚也应以企业作为处罚对象。处罚决定书以王某个人作为处罚对象是错误的，故请求法院撤销行政机关的处罚决定。 　　[评析]这里涉及一个问题，个人独资企业在经营中违反行政管理秩序，行政机关给予行政处罚时，究竟应以企业还是以投资者个人作为处罚对象? 　　一种意见认为，行政处罚决定书中以投资者个人作为处罚对象也是可以的。理由是，《个人独资企业法》规定，个人独资企业是依法在中国境内设立，由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。换言之，个人独资企业的财产实际上就是投资者个人的财产，企业债务的实际承担者是投资者。既然个人独资企业不能独立承担民事责任，其民事责任仍要由投资者个人来承担。那么，行政机关在作出行政处罚时，撇开企业这一表面形式，而直接将真正承担责任的投资者个人作为行政处罚对象又何尝不可?据此认为，本案行政机关的处罚决定并无不当，法院应判决维持。 　　笔者持相反意见。《行政处罚法》规定：“公民、法人或其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实;违法事实不清的，不得给予行政处罚。”在这里，“其他组织”是具有独立的法律地位的。本案已查明，王某屠宰生猪的企业是依法登记并领取营业执照的个人独资企业。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的解释》第四十条规定，依法登记领取营业执照的私营独资企业属于民事诉讼法上“其他组织”的范畴。就法律规定而言，个人独资企业是“其他组织”，而“其他组织”违反行政管理秩序依法应给予行政处罚的，就应以“其他组织”即个人独资企业本身为处罚对象。《民事诉讼法》第四十九条规定：“公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。”可见，在程序法角度上，“其他组织”是与公民、法人地位相当的民事主体。这与《个人独资企业法》规定的“投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任”并无矛盾。后者实质是对企业经济责任的最终落实，不能据此就否认个人独资企业作为经营实体所具有的相对独立的法律地位。即使从普通人的理解出发，在经济交往中，个人独资企业也往往是以企业的名义对外发生经济关系，交往的对方是把企业作为合作的伙伴，交往中的书面文件上也总是盖着个人独资企业的印章而不仅仅是投资者个人的私章。民诉法解释第二百七十二条规定，“其他组织在执行中不能履行法律文书确定的义务的，人民法院可以裁定执行对该其他组织依法承担义务的法人或者公民个人的财产。”可见，法院在执行中首选的应是“组织”，其次才是对该组织承担法律义务的主体。这也印证了上面所说的“其他组织”拥有相对独立法律地位的观点。基于以上理由，笔者之见，行政机关在行使行政职权的过程中，就应严格区分个人独资企业和投资者个人，而不能将两者混为一谈，随意作出行政处罚。综上，笔者认为，本案中行政机关将王某个人作为行政相对人而作出行政处罚决定是错误的，法院应判决撤销该行政处罚决定。 工作计划一、近期 　　今年是在新的工作岗位工作的年，是熟悉工作，履职，方法，积累经验的一年，年中“转变，”，即转变工作角色，工作职责。 　　转变工作角色：参加工作近十年了，从事的工作一直都单一，以至于对行业的工作所知甚少，以至陌生，县办公室全县的核心机构，工作涉及到全县各行各业，对此，在思考问题，事情时，跳出以前在的思维，摆正的位置，全局意识，转变工作角色。 　　工作职责：办公室对工作安排，尽快熟悉的工作和职责，熟悉县办公室的规章制度，工作要求;熟悉县办公室总体工作及年初工作，工作任务;三虚心办公室同志的，善于学习、勤于思考，在干中学、学中干，工作的运行和问题的程序;四要与科室同志总结前期工作，工作努力方向。 　　二、中期 　　在工作职责、工作任务，熟悉工作方的前提下，明年，自身锤炼，政治素质、能力、工作绩效“三个提升”。 　　提升政治素质：要善于从政治角度看问题。面临的情况多么，要从政治角度分析判断问题，清醒头脑。二要政治敏锐性。密切关注时事、时事，网络、报刊、电视等，敏锐把握方针政策动向，工作的性。要高尚的政治品格。眼界宽广、胸襟广阔、淡泊名利、甘于奉献、原则。 　　提升能力：提升写作能力。理论学习，注重平时公文写作中的锻炼，注意办公室同志撰写材料的学习，能交办的新文件拟稿任务。提升语言表达能力。说话训练，汇报工作、简洁、清楚。提升办事能力。领会工作内容，勤于思考，能工作职责或交办要求，的任务。 　　提升工作绩效：虚心、同志、等对工作的意见和建议，总结经验教训，工作，优质的工作。调研、信息报送等工作，能