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湖南省推行环境责任保险存在的问题及对策探讨 　　摘 要：湖南是环境保险试点省份之一，然而，湖南省在推行环境保险过程中还存在一些较为突出的问题。结合湖南省推行环境保险过程的现状，在分析所存在的问题基础上，提出了一些具有针对性的对策，以更好地促进其环境保险的推广。 　　关键词：环境保险；发展背景和存在的问题；对策 　　中图分类号：F84 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）20-0188-03 　　中共十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，强调绿色发展、循环发展、低碳发展。当前，我国仍然处于环境污染事故的高发期，污染隐患多，突发环境事件频发，生态系统退化的形势比较严峻。在许多国家，环境污染保险制度已被证明是一种技术成熟、法律体系相对健全、对环境管理比较有效的市场化机制。近几年来，面对频频发生的环境污染事故，我国许多地方都开始推行环境污染责任保险，作为“两型社会建设试验区”之一的长株潭地区所在的湖南省，也在大力推行环境污染责任保险方面进行了积极的探索。 　　一、湖南省推行环境污染责任保险的发展背景和存在的问题 　　（一）发展背景 　　由于历史原因，湖南省的工业产业结构偏重于重化工型，钢铁、有色、化工、建材、机械等比较突出，这样的产业结构确定了湖南省的环境污染特征。湖南省在化石能源方面是无油、无气、少煤的地质资源格局，虽境内几大流域降水充沛，较好地发展了水电资源，但在能源结构的利用上仍长期以煤为主，形成高能耗、高排放、高污染的格局。在地质矿产资源的分布格局上，湖南号称”有色金属之乡“，在有色金属矿产资源的开发利用过程中，为湖南的生态环境打下了重金属复合污染的深远烙印。近几年来，为实现全省经济社会的可持续发展，湖南省逐步将环境保护纳入影响经济发展的因素中，围绕主要污染物减排、改善环境质量、构建和谐社会目标，认真贯彻落实科学发展观，做了大量的工作。目前，湖南省单位产值工业“三废”的排放量有所控制，但是，工业“三废”排放总量局面依然不容乐观。现实迫切要求建立有效的环境污染责任保险制度，以期实现约束企业行为、保护公民利益免受损害的目的。 　　从政策背景看，国家近年来一系列支持环境污染责任保险发展的政策措施相继出台。《国务院关于落实科学发展观和加强环境保护的决定》、《国务院关于节能减排综合性工作方案的通知》等文件提出，要逐步建立环境污染责任保险制度。以2007年底由环保部与保监会联合发布《关于环境污染责任保险工作的指导意见》（后简称“意见”）为发端，环境保护部、保监会等国家相关行政管理部门积极推动环境污染责任保险。2008年，环保部与保监会在苏州召开了全国环境污染责任保险试点工作会议，标志着试点示范工作全面启动。2009年，湖南省政府办公厅转发了省环保局和湖南保监局《关于开展环境污染责任保险试点工作的指导意见》。根据《意见》，化工、有色、金属矿采选、砷制品、涉镉等高环境污染风险企业均属于试点范围；试点时间为2009年8月至2011年8月。此后，在《湖南省人民政府关于促进有色金属产业可持续发展的意见》、《湖南省湘江保护条例》当中对环境责任保险和环境污染治理保证金方面更是提出了具体要求。湖南省推行环境污染责任保险的外部环境逐步优化。 　　（二）存在的问题 　　1.环境污染责任保险投保率低，覆盖面不全，应对风险能力差 　　据统计，2008—2011年，湖南省企业累计投保1 027家，保额12.3亿元，发生理赔54笔，赔款831万元。保险覆盖面包括：化工、有色、金属矿采选、冶炼、砷制品、涉镉等高环境污染风险企业。试点的实践证明，环境污染责任保险在改善生态环境、促进社会经济的可持续发展、保障人民群众的切身利益与健康安全方面起到了重要的“调节器”、“稳定器”的作用。但是，这种作用还没有完全充分发挥出来。据有关资料显示：湖南全省14个市州的77个工业园区中共有企业8 434家，而一些重大风险污染风险源企业如化工、石化、火电、钢铁、有色、医药、造纸、食品、建材等污染较重企业，依然散布在工业园外，绝大部分企业对环境污染责任保险的了解度和认可度不高，参与投保的企业数量不多，成为环境污染管理和保险的盲区，这不符合保险业经营的数理基础——大数法则，而且投保企业以风险相对集中的中小企业为主，既不符合保险投保人选取上相互补充的原则，导致保险的风险过度集中，也不利于保险公司的稳健经营。 　　2.企业需求的意愿不足，环境责任保险实施缺乏内在动力 　　虽然从理论上说“污染者付费”，污染者要承担损害赔偿责任，但在实际生活中，在环境污染损害赔偿责任方面的规定并不明确，环境污染事故的民事责任和刑事责任追究制度很不完善，责任追究主要依靠行政处罚，而法律赋予的行政处罚额度有限。一旦发生环境污染事故，许多环境事故肇事