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老龄化时代的城市规划与建设 　　摘要：本文结合人口老龄化背景，对我国城市规划和建设进行了反思，并从政策环境、公共服务、公共活动空间、公共交通、老年产业和老年居住区及老年适居型城市综合体等角度，就整体应对老龄化挑战的城市规划与建设提出对策建议。 　　关键词：老龄化 城市规划 城市建设 　　当前，我国人口老龄化已进入快速发展时期。老年人口的迅速增加，对我国城市社会经济发展产生了重要的影响。未来20年是在我国城镇化进程的关键阶段，城市将净增3亿人口，城市化水平将接近70%。与此同时，我国的人口老龄化也将进一步加速。2012年底，我国60岁以上老年人口已达1.94亿，占人口总数的14.3%。而这一数据到2020年将增加到2.43亿，到2030年将突破3.5亿，届时中国将进入所谓“超老龄社会”。如此快速的人口老龄化举世罕见。可以说，如何有效应对人口老龄化所带来的种种挑战和压力，是新型城镇化战略安排的题中应有之义，也是城市规划、建设与发展所面临的重大社会责任和紧迫时代课题。 　　一、老龄化时代的城市规划建设反思 　　城市规划的宗旨是以人为本，以物质和空间形态为媒介，合理、有效地设计出良好的生活与活动环境。在人口老龄化时代，城市规划与建设应本着对老年群体的关心、尊重和爱护来研究老年人的生理特点和心理需求，创造出为老年人服务的城市空间。然而，我国过去三十多年的城市规划与建设对快速到来的老龄化社会缺乏预见，对老年人的需求缺乏考虑，由此也导致很多亟待解决的问题。 　　一是老年专用公共设施匮乏。老年人专用公共设施一般包括社会养老设施、医疗服务设施以及购物、休闲和娱乐设施等几个方面。上述类型的老年人专用设施在我国城市中虽有自发、零散的提供，但尚未被列入城市规划建设规范。整体上看，老年人专用公共设施普遍处于匮乏状态，这对老年人的健康、便利和快乐生活是非常消极和不利的。 　　二是老年户外活动场所不足。户外活动场所通常是老年人关心和偏好的重点设施。其中，公园、绿地、市民广场、街心花园以及与之配套的设施如休憩凉亭、桌椅等是老年人健身晨练、日间活动的主要场所，也是他们享受户外的新鲜空气、阳光，进行邻里交流的主要空间。然而，目前大多数城市缺乏环境优美、面积足够的室外活动空间，无法满足广大老年人的需求。 　　三是老年适居型住宅开发滞后。一段时间以来，城市老年住宅一度成为房地产开发的新热点。然而，老年适居型住宅的规划和设计，从选址到细部设计都与老年人的实际需要存在不小的差距。多数开发商偏重利润较高的大户型和高端豪宅，而真正适合老年人居住的住宅开发却明显滞后。同时，在住宅细部设计上也缺乏对老年人需求的切实考虑和规范。 　　四是无障碍交通系统进展缓慢。老年人对交通工具和设施有着特殊的要求，如地面防滑、阶梯降低、无障碍交通方式等。目前，在我国城市规划和建设中，缺乏对老年人和残障人士需求的系统考虑。无障碍社区、无障碍步行交通系统以及无障碍城市建设进展缓慢，造成老年人出行不便利、不安全，已成为我国城市现代化进程中的一大短板。 　　二、老龄化时代的城市整体规划与系统建设 　　城市人口老龄化催生一系列的社会结构改变和空间需求矛盾，需要城市物质空间与经济社会空间的多维应变。城市规划与建设亟需树立基于老龄化社会背景的整体规划与系统建设观念。在未来城市规划、设计与建设中，应该遵循“以老人为本”原则，为老年人创造一个“老有所居，老有所养，老有所医，老有所为，老有所乐，老有所学”的生活空间环境。 　　（一）强化老龄政策环境与公共服务 　　有关老龄事业的城市政策环境与公共服务是一项关系到保障社会民生、促进公平正义的关键议题。首先，应积极推动城市养老制度及面向老年人群的公共服务机制的创新，优化、提升老年福利，营造支持多样化养老模式的政策环境，使城市生活向“适老型”和“敬老型”转变。其次，根据老年人口增长趋势预测和老年群体分布规划，合理规划和配置针对老人群体的公共服务资源，以确保服务的有效性、可接近性以及公共服务供给的公平性。比如在老年人集中区域可设立老年医院、老年商场、老年公园、老年社区等专供老年人使用的公共设施和居所，城市基础设施配置政策也应更加注重对老龄社区以及养老机构的支撑等。此外，应配合国家及地方老年事业发展规划，从老年人口群体需要出发，制定更加细致的老年宜居型城市规划、设计与建设方面的规范、条例与标准。在制度层面上为城市规划与实施提供保障，以更好地指导和规范老龄化时代的城市建设与发展。 　　（二）合理规划城市公共活动空间 　　户外活动是影响老年人生活质量的一个重要维度。城市规划应针对老年人的生理、心理和社会需求特征，合理布局和建设适宜老年人活动的城市公共户外空间，包括活动空间、社交空间、休憩空间和服务空间等。其中，城市市民公共活动空间的规划与设计，如游憩