在方兴未艾的游艇产业发展中探讨海事部门对非营业性休闲游艇监管的对策.docVIP

在方兴未艾的游艇产业发展中探讨海事部门对非营业性休闲游艇监管的对策 　　摘要：随着我国市场取向改革的不断深入，滨海休闲旅游越来越时尚，游艇作为高端休闲产品逐渐为国人所追求。对于新兴起的游艇项目，海事机构承担了主要监管职责。营业性游艇尚可借助客船和高速客船的管理方式，而对于非营业性休闲游艇如何监管，值得海事主管部门思考与探索。 　　关键词：游艇 海事部门 管理法规 国内外现状 静态 动态对策 　　1 国内外游艇业发展现状 　　目前全国从北到南的海岸线上，大型港口城市基本都成立了游艇俱乐部。据统计，截至2012年7月，仅长三角地区拥有私人游艇的就有500～600人。有调查显示，深圳有2600人具备购买游艇的实力，广州的私家游艇已超过10艘。全球著名的高档游艇生产销售公司德国圣汐公司经过两年调查，乐观地作出预测：中国游艇市场即将繁荣起来。 　　1.1国外研究综述 　　欧美和其它一些发达国家的游艇业在世界上占有举足轻重的作用，特别是美国，是游艇业的绝对霸主。因此，国外对游艇相关产业的研究也处于领先地位，尤其是在俱乐部运营的管理规范方面，取得了很大的成就。1971年，美国制定了联邦游艇安全法。美国船艇委员会在联邦法规的基础上制定了详尽的行业标准，包括艇体设计、艇用设备、电气、技术咨询等各方面，并出版了《游艇法规和规范》一书。2007年度开始，美国所有的游艇厂商必须接受行业的统一管理。此外，美国在游艇的购买登记、航道管理、驾照考核、贷款服务等方面都形成了很完整规范的体系，为游艇拥有者提供了方便。 　　1998年6月16日开始全面生效的娱乐游艇指南94/25/EC，是欧盟规范统一内部各成员国游艇管理的一部重要法令。主要适用于船长2.5～24.0m休闲娱乐游艇类船舶，其中涉及游艇安全的法规条款对于国内同类型船舶设计建造具有借鉴意义。 　　1.2国内研究综述 　　目前，我国处于游艇业的初级阶段。2009年1月1日，交通运输部颁布的《游艇安全管理规定》正式施行，这是我国第一个也是唯一一个部委级游艇管理规范。 　　珠海市政府出台的《关于促进珠海市游艇产业发展的意见》于2010年2月1日起实行3年，旨在开拓游艇消费市场，打造游艇旅游的高端服务业品牌和城市文化品牌。在2010年11月海南省政府颁布了《海南省游艇管理试行办法》后，同时海南海事局制定出台了《海南省游艇安全管理暂行办法》，也使海南海事在游艇监管上走在全国前列。2010年4月1日，中华人民共和国厦门海事局五缘湾办事处揭牌成立，这是全国首个全方位专门服务游艇帆船活动的海事监管机构。 　　2 我国游艇业在发展壮大中所面临的主要问题和困难 　　（1）国内现在还没有独立科学的游艇管理法规，目前，突出在法规管理方面主要有以下缺陷： 　　①私人游艇驾照是困挠游艇买主的一大难题，很多游艇买主没有游艇驾照。目前，无论是珠三角地区、还是长三角地区，拥有游艇驾照的多数为船舶公司和游艇俱乐部工作人员，在市民中拥有私人游艇驾照者寥寥无几。 　　②游艇专属水域（航线）匮乏。由于游艇业在我国尚处于起步阶段，游艇目前只能在海事机构批准的小范围内驾驶，没有为期制定和开发专门的航道或游览观光航线。 　　简而言之，我国现在的游艇管理法规比较突出的主要在两个问题上：一个是游艇驾驶执照复杂化；另一个是游艇航权也复杂化。 　　（2）游艇动态监管基本处于空白。由于游艇船型大都较小，雷达系统对水上活动的游艇难以识别，但目前没有关于游艇安装AIS的强制要求，船位报告制度也无法得到有效落实，游艇俱乐部及主管机关无法对游艇的活动进行有效的实时监管。 　　（3）从业的培训监督不规范。《游艇安全管理规定》对游艇操作人员有严格的管理制度，但具体操作不明确，各地做法也不相同。现有的培训机构大多只注重实际操作，轻视理论知识教育。《游艇安全管理规定》关于培训机构的师资力量配备也没有明确要求。另外在日常的监管工作中，对游艇操纵人员取得适任证书后的实际适任性仍然缺乏持续有效的监督，对游艇操纵人员适任证书有效期内的日常培训、应急演练、知识更新、安全教育等方面的管理和执行安全管理规定情况的监督基本缺失。 　　（4）政府相关部门缺少编制《中国游艇产业发展总体规划》或《全国游艇经济发展指导意见》，这对我国游艇经济的宏观布局、区域分工、消费市场培育、游艇文化传播、消费模式形成具有指导意义的总纲要。 　　（5）我国的游艇业由于起步较晚，国内游艇设计制造领域人才培养严重脱节，专业人才的数量远远落后于行业需求，游艇生产技术、服务业发展与国外相比也存在不小的差距。发展游艇业所需的基础设施，包括游艇公共码头、游艇俱乐部资金投入以及当地政府的政策环境还需进一步的提高和改善。 　　3 海事部门对于游艇监管和服务的几点对策 　　（1）海事主管机