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转变延边农业发展方式中的农民合作组织发展 　　摘要：发展农民合作组织是转变农业发展方式，发展现代农业的重要途径。2008年以来，延边州农民合作组织数量增长快，一直名列全省前茅，但同时又存在农民参与意识不强，合作组织运行机制不健全，政府支持政策不明晰等问题。针对这些，政府和有关部门应积极培育农民的合作意识与参与意识；健全内部运行机制，增强发展的持续性；加大扶持力度，落实优惠政策。应始终坚持推动而不强迫、扶持而不干预、参与而不包办的原则，逐步实现合作组织数量的扩张和质量的提升，以此来推动延边加快转变农业发展方式。 　　关键词：农民合作组织 农业发展方式 合作意识 运行机制 政策支持 　　一、延边农民合作组织发展现状 　　2007年《农民专业合作社法》实施以来，延边州农民合作组织呈现出较快的发展势头。相对于全国60多万个村委会，每4个村还不到一个农民合作组织而言，延边州其数量增长快，表现出良好的发展态势。截止2011年3月，延边州1049个村委会，农民合作组织2 083个，成员38 536户，合作组织共带动72 156个农户。从地域分布来看，敦化最多，819个，占总数的39.3%，其次是汪清，302个，占14.5%；从成员比例来看，汪清最多，9039户，占汪清农户数的29.1%，其次为延吉，5248户，占延吉农户数的23.8%；其带动农户比例来看，汪清最高，达到70%，其次为珲春，46.68%；从产业分布看，从事畜牧业的合作组织最多，628个，占30.1%，其次是种植业，523个，占25.1%，农机481个，23.1%，渔业10个，其他427个。 　　从成员合作的紧密程度来看，延边州农民合作组织大体上分为三种类型。 　　一是专业合作社。主要是从事同一生产、经营的农户，为共同目标遵循合作制原则组织起来进行专业化生产经营及提供系列服务，实行风险共担、利益共享的一种管理规范、社员联系紧密的新型合作经济组织。规范的专业合作社是特殊形式的企业法人，合作社盈余按照社员与合作社的交易量分红，是带动农业产业化发展的有效途径。2008年以来延边州专业合作社发展一直名列全省前茅。2007年仅67家，2008年增加到396家，同比增长491%； 2009年发展到1109家，同比增长184.6%；2010年发展到1736家，使我州成为在全省发展最快的地区。截止2011年3月底，全州共有合作社1892家，成员28 121人，其中农民成员27 655人，占农户数的12.6%；带动农户65 199户，辐射带动面达29.6%。据统计，延边州农民专业合作社占整个农民合作组织总数的90.83%。 　　二是专业协会。主要是从事同一生产、经营的农户，为了共同利益，在合作制原则下，自愿组合起来，实行自我服务、自我管理、自主经营的互助性经济组织。它不是真正意义上的合作经济组织，是服务性质的社团法人。专业协会包括农产品专业协会或研究会，是一种比较松散的合作经济组织形式。专业协会每年向会员收取一定数量的会费，提供技术、信息、运销服务，它没有销售收入，因此没有利润分配。据统计，延边农民专业协会为190个，占9.12%。 　　三是专业联合社。主要是在辖区内拥有同类专业合作社超过十个以上的县（市）和乡（镇）组建农民专业合作社联合体或行业联合体，通过这一方式，有效解决辖区内农民专业合作社之间高竞争、低合作问题，同时以其规模化发展的强大势头，有效解决融资难、人才和技术普及难、争取政府扶持政策难等问题。2009年初，延边州供销合作社在规划农民专业合作社工作时提出这一思路，以此来改变延边州内的农民专业合作社多为各自为战，资源整合、共享市场等难以实现的实际情况。据统计，延边专业联合社为1个。 　　二、延边农民合作组织发展中存在的问题 　　（一）对合作组织的认识不够，农民参与意识不强 　　农民不习惯以利益关系为纽带的现代合作，缺乏合作意识和市场竞争，加上农民目前没有充分尝到参与合作的甜头，甚至，有些政府扶持的龙头企业，追求利润最大化，忽视和剥夺农民利益，加深了农民对合作的不信任。另外，农民的短期利益行为、法律和信用意识的淡薄，使他们缺乏对合作规则的遵从，导致社员与组织的关系松散，没有真正形成“风险共担，利益共享”的合作伙伴关系。加上有些合作组织发起人片面地理解国家的扶持政策，为了获得国家的项目扶持而仓促组建合作社。种种这些，农民对发展农民合作组织缺乏热情，即使参加合作组织的有些成员也只是停留在同意加入的意识层面上，保持观望心理，合作意愿也不强。 　　据统计，截止2011年3月，延边州共有2 083个合作组织，参与的农民38 536户，仅占总农户数的17%。而在发达国家，农民合作组织不仅涵盖了农村、农民和农业的生产、销售、生活、公共物品供应等各个领域，其规模更可观。如荷兰大部