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新时期的战略任务是推进社会建设 陆学艺 2012年10月23日 06:25来源：东方早报社会管理是社会建设的一部分，社会管理实践也可以称之为社会建设。了解社会建设的总体情况，对推进具体实践是有益的。所以，我给大家宏观地介绍一下当前社会建设和社会管理的形势。主要讲五个问题。第一，关于新世纪新阶段的认识和提法；第二，新时期的战略任务是推进社会建设；第三，社会建设的目标和主要任务；第四，社会建设的三个阶段；第五，重点推进社会建设的几个问题。 我们正处在一个新的起点上，也就是处在一个转折点，是一个转折时期，可以用“新的历史转折时期”来概括。这个转折时期有一些特征，在时间上是2010年前后。 进入21世纪以后我们有“新世纪新阶段”的提法，从中央到学者都讲了很多。新阶段主要是什么？我们的主要任务是什么？ 最早提出来是2002年，十六大报告指出 “我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段”。 2004年，十六届四中全会最早提出“构建社会主义和谐社会”、“社会建设”和“社会管理”这些提法，会议文件指出 “进入新世纪新阶段……我国改革发展处于关键时期”，在这样的情况下怎么加强党的建设、队伍的建设。 2005年，十六届五中全会，“我国经济社会发展进入新阶段”，“面向未来，我们站在一个新历史起点上。” 2006年，十六届六中全会总结得最好，“我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化”。关于总的形势，这次会上讲得比较具体。 2007年，十七大主要是讲“当代中国正在发生广泛而深刻的变革”，我们要“带领人民从新的历史起点出发，抓住和用好重要战略机遇期”。 （二）2010年中国进入新的历史转折时期 学界对于新阶段也有一些看法。中国社科院编的《中国社会形势分析与预测》的总报告（2012年）提到，“中国进入了以城市社会为主的新成长阶段”。也有学者提出，今天中国又面临一个新的历史转折时期。我个人认为，十六届五中全会提出，中国经济社会发展进入了一个新阶段，面向未来，我们站在一个新的历史起点上。这个“历史起点”，在我看就是“新的历史转折点”，也可以称为“我们进入了一个新的历史转折时期”，这个判断比较具体。2010年这个“点”非常特殊，为什么是这样可以研究，我讲几点看法。 第一，2010年，中国实现了从农业国家到工业化国家的转变。工业化国家的三条重要标准，中国都已实现。什么叫工业化社会？上世纪50年代的时候不讲三次产业，工农业总产值里面工业总产值超过了农业总产值，就是工业化社会。现在看，如果按照那个标准，我们1958年就实现了，实际上我们1958年还不是真正的工业化。别说1958年，1978年都不行，1998年也不完整。 为什么这么说呢？一个国家从农业国家转为工业化国家，至少要有三条标准。第一条标准，三个产业中，二、三产业要超过农业，现在各省市都差不多达到。第二条标准，在就业结构里面，二、三产业就业劳动力要超过农业劳动力，这是1997年实现的，达到50.1%。第三条标准，在城乡结构里面，城市常住人口要超过农村的常住人口，这是2010年年底才实现的。 2010年11月1日，全国第六次人口普查数据显示，城市人口达到49.7%，2010年人口应该是到12月底统计为准，差的0.3个百分点2010年年底就达到了。所以，真正的工业化，别看北京等发达地区早实现了，但是到中西部去看，如到云南、贵州去看，可能现在有些地方还没有工业化。但是总体来说，2010年，我们达到工业化国家的标准，这三条标准都实现了。 第二，2010年，中国已经进入了世界上中等收入国家行列。世界银行2010年对全世界190多个国家和地区的人均GDP做统计分析。它定一个标准，人均GDP1006美元以下是低收入国家，1007-3975美元是下中等收入国家，人均GDP在3976-12275美元之间，是上中等收入国家，我们2010年人均GDP达到4429美元，所以中国进入上中等收入国家。人均GDP在12276美元以上叫高收入国家。但是，高收入国家不一定是现代化国家，有些石油国家很落后，但是它的经济收入已经达到这个水平。 第三，2010年，中国的经济总量超过了日本，成为世界第二大经济国。按一个国家的经济总量来统计，中国进入21世纪以后，经济总量连续超过意大利、英国、法国、德国、日本。2000年以前一直是第八、第九位，到2010年后，在经济总量上成为世界第二大经济体。 站在新的起点上，2010年就是一个点。为什么以上说的三点都在2010年发生，或者是在2010年前后发生？这是值得研究的。我赞成前面学者讲的，我们正处在一个新的起点上，也就是处在一个转折点，是一个转折时期，可以用“新的历史转折时期”来概括。光讲“新阶段”，这个“新阶段”是相对的，总还