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施工安全监理责任的学理评析与施工安全内生机制的构建思路 何万钟 目前开展安全监理工作亟待解决的几项配套措施发布时间:07-04-13 12:11:11阅读次数: 58编辑: 灰色银币 来源:《建筑安全》 　　国务院第393号令公布的建设工程安全生产管理条例(以下简称条例),已于2004年2月1日起开始施行.深入学习，全面理解，贯彻落实条例的各项条款,对于加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全,有着重要的现实意义。条例不仅规定了建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位的安全责任，也规定了监理单位的安全责任.条例首次明确了监理单位在建设工程安全生产活动中应承担监理责任,为监理单位开展安全监理工作提供了法律依据。但目前监理单位在执行安全监理的过程中,还面临一些难于操作等方面的问题.为此笔者就监理单位全面开展监理工作迫切需要完善的几项配套措施，提出一些建议，供同行参考。　　1、理顺实施安全监理的合同依据。　　建设工程监理是指工程监理单位,接受建设单位的委托，依据工程建设文件、有关的法律法规规章和标准规范、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同，代表建设单位对建设工程质量、进度、投资、施工合同管理的其他事项进行全面控制和管理。从其定义中我们可以看出,建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。工程监理单位应根据委托监理合同的规定实施监理.建设工程监理只有在建设单位委托的情况下才能进行。工程监理单位在委托监理的工程中拥有一定的管理权限,是建设单位授权的结果。安全生产责任是法律责任的一部分，来源于法律法规和委托监理合同。条例的颁布实施,对监理单位应承担的安全责任做出了明确规定,使监理单位开展安全监理工作有了法律的依据及保证。但目前监理单位与建设单位签订的建设工程委托监理合同,采用的是建设工程委托监理合同(示范文本)(GF—2000—0202),该文本第二部分标准条件中,监理人和委托人的义务、权利、责任均未涉及安全监理方面的条款,而且监理工作内容的条款中也未涉及安全监理。建议政府有关部门尽快补充和完善现行的建设工程委托监理合同示范文本，增加有关安全监理的内容,在合同中明确建设单位在安全生产方面应该赋予监理单位的责任、权利和利益,理顺建设单位和监理单位在安全生产活动中的责任关系，使监理单位开展安全监理工作既有法律依据又有委托合同依据。　　2、完善相关规范、标准。　　从条例中第十四条及第二十六条规定中可以看出,对监理单位审查施工组织设计及专项施工方案做了明确规定，对在监理过程中发现存在安全事故隐患如何处理也做了规定，应做为监理单位开展监理工作的一项重要工作内容。但对安全监理的其它工作内容和工作程序则没有具体规定.目前尚没有其它的规定、规范对安全监理工作程序做出明确的要求.所以监理单位在实施安全监理的过程中,缺乏必要的执行和检查依据。因此,建议政府管理部门在修订建设工程监理规范时,补充安全监理工作的内容，监理单位可依据其要求制订安全监理工作程序。从而为安全监理的实施提供工作依据和衡量标准 　　3、对监理人员进行安全监理知识的系统培训。　　条例的规定，标志着监理单位责任范围扩大,安全控制依法已成为监理四大目标控制的主要内容之一.但安全监理是一项涉及技术和管理等方面知识,是专业性很其中很强的工作.因此要求监理人员必须掌握安全管理方面的专业知识.但从目前的情况看,多数监理人员对安全管理方面的专业知识掌握的较少,缺乏安全管理方面的专业知识及管理经验，难以胜任安全监理工作。因此建议尽快编制有关安全监理方面的培训教材,组织监理人员进行安全监理知识培训,尽快提高监理人员安全监理水平。　　4、提高监理服务收费标准。　　安全监理的实施增加了监理单位的工作内容及工作量,势必大幅度增加监理单位的风险和成本支出.但是目前的监理收费标准并未包括安全监理的费用，如不提高取费标准，将会影响安全监理的正常开展和实施.也违背了市场经济规律，不能体现监理服务的真正价值.建议政府有关部门尽快出台新的收费标准,以保证安全监理工作的有效开展。　　5、提高风险意识,加强自我保护。　　建设工程生产活动危险性大,不安全因素多，是事故的多发行业。条例第五十七条对监理单位及监理人员不按照条例履行监理责任和职责时,应承担的法律责任做了明确的规定。监理单位内部应提高对安全监理的认识,学习掌握有关施工安全技术规程、标准及相关法律、法规,充实施工安全监理的技术准备和人力准备。在没有修订建设工程监理规范前，编写企业内部实用的施工安全监理手册，指导施工安全监理工作．补充和充实监理人员在施工安全管理方面的职业道德和纪律的规定。严格依据法律、法规、规范、合同、职业道德及行为准则尽心尽力履行监理职责，事事讲依据，按程序，重数据，留凭证，把安全监理工作纳入到日常工作中去，增