楚国良：科学发展观事业下的县域经济发展问题研究.docVIP

楚国良：科学发展观视野下的县域经济发展问题研究 进入专题： 科学发展观 县域经济 ● 楚国良  摘要：在当今中国,县域经济不仅是国民经济的重要构成部分,也是国民经济最基本的运行单元。改革开放以来,县域经济既有很大发展,又面临许多困难和问题。本课题力求通过对县域经济发展问题的研究,从中总结经验、查找存在的问题和不足,进而发现和探寻实现县域经济又好又快发展的途径和办法,现将研究结果报告如下。 　　 一、县域经济的发展及其特点 　　 县域经济是一种区域经济，是在县级行政区划范围内，以县城为中心，以乡镇为纽带，以农村为腹地，以发展农产品加工业和乡镇企业为重点，城乡一体、工农并进，由各种经济成分和不同产业构成的区域经济。 首先，从概念上看，县域经济是农村经济和城市经济以及一、二、三产业的综合体。它涉及到投资、生产、流通、分配、消费等经济过程，涉及到“农”和“非农”诸多行业和部门，涉及到公有制经济和私营经济等主体。这些过程、行业、部门、主体构成县域经济的丰富内涵。所以我们说县域经济的内涵具有综合性。 其次，县域经济的外延具有圈层性。县域经济不是孤立的，而是一个开放的系统，对县域经济开放性的理解可以有以下四个圈层，第一个圈层是县域经济个体，主要是一个县域如何发展，如何培育和壮大具有竞争优势的产业，如何强县富民；第二个圈层是县域经济个体之间，主要是经济协作，包括同质交流型、异质互补型等两种类型；第三个圈层是县域经济个体与中心城区，主要是县域经济要与中心城市结合起来，发挥中心城市的辐射和带动作用，加快县域经济发展。第四个圈层是县域经济总集与县域经济总集的外在环境的约束。这些外在环境约束主要是影响县域经济科学发展的制度变迁问题。县域经济科学发展受到体制性约束比较大，如“市管县”体制和财税体制等。县域经济外延的圈层性要求从个体到总体再到环境、由内到外的多层次推进县域经济科学发展。 县域经济发展进入目前阶段呈现以下特点： 1、县域经济内涵的综合性 县域经济是农村经济和城市经济以及一、二、三产业的综合体。县域经济涉及到投资、生产、流通、分配、消费等经济过程，涉及到“农”和“非农”诸多行业和部门，涉及到公有制经济和私营经济等主体。这些过程、行业、部门、主体构成县域经济的丰富内涵。县域经济内涵的综合性要求从经济要素到行业部门的多领域来推进县域经济科学发展。 2、县域经济外延的圈层性 县域经济不是孤立的，而是一个开放的系统，对县域经济开放性的理解可以有以下四个圈层，第一个圈层是县域经济个体，主要是一个县域如何科学发展，如何培育和壮大具有竞争优势的产业，如何强县富民；第二个圈层是县域经济个体之间，主要是经济协作，包括同质交流型、异质互补型等两种类型；第三个圈层是县域经济个体与中心城区，主要是县域经济要与中心城市结合起来，发挥中心城市的辐射和带动作用，加快县域经济发展。第四个圈层是县域经济总集与县域经济总集的外在环境的约束。这些外在环境约束主要是影响县域经济科学发展的制度变迁问题。县域经济科学发展受到体制性约束比较大，如“市管县”体制和财税体制等。县域经济外延的圈层性要求从个体到总体再到环境、由内到外的多层次推进县域经济科学发展。 3、县域经济政府推动的级别性 推动县域经济科学发展的政府级别至少有四个，第一个级别是县市旗，第二个级别是地市州盟，第三个级别是省市区，第四个级别是中央。在县市旗级别上，基本形成了“八仙过海、各显神通”的竞争局面；在省市区级别上，认识到县域经济的关键性，许多省市区建立推动县域经济发展的机构，制发了加快县域经济发展的政策文件、进行县域经济发展考核以及“强县扩权”改革等；在地市州盟级别上，正在初步形成“转变职能、加强服务”的局面，但还不够；在中央级别上，要统筹政策，还有许多工作要做。县域经济政府推动级别性要求从下到上、由县到中央的多级别推进县域经济科学发展。 4、县域经济发展的差异性 县域经济的基础条件差异性非常大，在面积上，大的有几万平方公里，小的有几百平方公里；在地形上，有高原山区，有丘陵，有平原，有海岛；在人口上，多则超过200万人，少则不到1万人；在资源禀赋上，有富集煤炭、石油、天然气、金属矿藏的资源优势县，有地下无矿藏、地上无良田又缺少资金和人才的劣势县；在产业上，有的是工业主导，有的是农业主导，有的是旅游和商贸主导；在发展水平上，有相对发达的东部沿海县，有相对落后的西部山区县。县域经济的差异性要求分类型、差异化方式来推动县域经济科学发展。 5、“县域经济”与“县域内县域经济关联因素”和“县域外县域经济关联因素”的关联性 县域经济科学发展要与“县域内县域经济关联因素