新公共管理的知识基础及其局限.docVIP

新公共管理的知识基础及其局限 ——兼论公共行政学的发展趋势 　　摘要：新公共管理的知识基础主要包括公共选择理论、新制度经济学、管理理论与实践、新自由主义/新保守主义思潮、实用主义哲学和目的论社团思想等。作为一场公共部门的改革运动，新公共管理为公共行政注入了新的活力，但是无论从知识基础、实践和社会效果来看，新公共管理都存在局限性。任何一种公共行政，要想获得持久的合法性，都必须解决效率与民主(回应性)的问题，尽量地达成二者之间的平衡。新公共管理要想走得更远，必须协调它在基本假设上存在的矛盾，必须重视和解决民主、公民权和政治回应性等问题，重视并在制度安排上培养和发挥“社会资本”的作用。 关键词：新公共管理 知识基础 局限 公共行政学 发展 　　The New Public Management: Its Intellectual Bases and Limitations 　　Also on the Trend of Public Administration 　　Abstract：The intellectual bases of the new public management mainly include such theories or thoughts as public choice theory, new institutional economics, management theory and practice, new liberalism/new conservatism, pragmatism philosophy and the idea of the state as a purposive association, and so on. As a reinvention movement of public sector, the new public management enriches the public administration but it also has limitations no matter in intellectual base, practice or in its social effect. Any paradigm of public administration must solve the issue between efficiency and democracy and attain their balance if it tries to get insistent legitimacy. If it wants to go farer, the new public management must coordinate the conflicts among its basic assumptions, think highly of and solve such issues as democracy, civil right and political responsiveness, think highly of, foster social capital and exert its effect from institutional design. Key words: New Public Management, Intellectual base, limitation, Public Administration, Development 新公共管理起源于发达的资本主义国家并迅速播及全球，是对二战以来这些国家公共部门膨胀、行政效率低下的反动。对于新公共管理的政策主张，不同学者的概括不尽相同(Ranson Stewart, 1994; Hood, 1991; Hughes, 1994; Osborne Gaebler, 1992, et al)，但实质是一致的。综合起来，新公共管理的政策主张大致可以概括为(1)市场化、(2)私有化、(3)放松管制、(4)顾客导向、(5)效率主义、(6)契约主义、(7)强调竞争、(8)管理主义、(9)企业型政府及(10)新责任制等主要方面。这些政策主张，对公共部门改革产生了重大影响。有的学者认为，新公共管理将成为公共行政学的重大范式转移。但是，新公共管理也存在诸多的局限性，这些局限性受到了来自各方面的批评，也制约着其进一步发展。本文即从知识学的角度，对新公共管理的知识基础及其局限以及新公共管理对公共行政学学科发展的影响做一较为系统的梳理，以加深对这场方兴未艾的改革的理解。 一、新公共管理的知识基础 　　概括起来，新公共管理的知识基础主要有如下几个方面。 　　1、公共选择理论。按照Mueller(1989