食品安全法律法规B.pptVIP

笫四节 欧盟食品安全体系特点分析 一. 欧盟食品安全技术性贸易措施体系的建立背景与其基本理念 建立背景 人类社会各个方面的发展都建立在不断获得的经验，甚至是惨痛的教训基础之上，包括欧盟在内的许多发达国家在食品安全管理领域的根本性改革和目前取得的重大进展都源于上个世纪90年代那几起惨痛的食品安全事件的促动。欧盟建立之初，食品安全领域的立法比较薄弱，仅在食品添加剂、食品标签、特殊营养用途食品、食品接触材料和官方控制等几个方面有些零散的立法，由于这样的法规体系不健全，而且在成员间的协调性不够，在上个世纪90年代，爆发了举世震惊的二恶英和疯牛病，掺假橄榄油等事件，造成了惨重的损失。这一系列危机的爆发暴露了欧盟的旧食品法规在设计和应用上的缺陷，摧毁了公众对其食品产业和国家机构确保食品安全的能力的信任，使得欧盟不得不重新审视自己的食品安全体系，并开始了其彻底的改革之路。 新体系的基本理念 经历一番彻底的改革之后，欧盟的食品安全法规体系开始逐渐走向完善，确立了保证欧盟具有最高的食品安全标准的基本政策方向，从2000年颁布的《食品安全白皮书》到2002年生效的《食品基本法》，欧盟在食品安全立法领域确定了一系列基本的原则和理念，并在这些原则和理念的基础上，在短短的几年时间里，建立起了较为完善的食品安全法律体系。 食品法律改革的一个著名的口号就是食品安全“从农场到餐桌”，或者，换句话说，就是食品安全存在于整个食品链中，从原料的生产到最后的消费。而欧盟的新食品安全法规体系则主要从以下四方面来实现这一目标： —— 首先是“从农场到餐桌”这一理念在整个体系中的贯穿实施； ——在所有食品从业者中引入“危害分析与关键控制点”体系（HACCP），以明确它们的行为中任何对确保食品安全有至关重要影响的步骤，并保证指明、实施并维持充分的安全程序； ——对食品企业进行注册或批准； ——要为食品从业者履行良好卫生操作和HACCP原则制定指令。 二. 新体系的特点 在食品安全“从农场到餐桌”这一基本思路的指导下，欧盟的新食品安全法规体系具有以下四个方面的显著特点。 1. 风险分析方法的引入 上世纪90年代以来，联合国FAO/WHO食品部法典委员会一直致力于制定国际标准、指南和建议，以降低食品安全风险，并推出了风险分析、整合的食品链方法和危害分析和关键控制点（HACCP）等观念。而风险分析的方法，包括风险评估、风险管理和风险交流，被作为基本的原则融入欧盟的法律，并成为其各成员国食品安全体系的法律基础。食品法律，尤其是与食品安全相关的措施必须有强力的科学支持。风险的科学评估必须在所具备的最好科学依据基础上独立、客观、透明地进行。 2. 从业者责任的明确 欧盟食品安全白皮书当中一个突出的基本原则就是食品生产链的所有部分必须置于官方控制之下。从业者负有符合法律规定，自主将风险最小化的责任；各成员国机构须建立控制体系来保证从业者遵守欧盟的规定，并在必要的时候进行制裁；而委员会则通过其食品和兽医办公室进行听证会和检查，来评价各国机构控制体系的表现。而其中的从业者责任被认定为保证食品安全的最主要责任。 3. 食品及其原料的可追溯性 欧盟认为成功的食品政策要求食品和饲料以及它们的原料都具有可追溯性。这一点是《食品基本法》的一项基本要求。欧盟主要成员国在追溯制度方面建立了同意的数据库，包括识别系统、代码系统，详细记载生产链中被监控对象移动的轨迹，监测食品的生产和销售状况。欧盟还建立了食品追踪机制，要求饲料和食品经销商对原料来源和配料保存进行记录，要求农民或养殖企业对饲养牲畜的详细过程进行记录。 4. 政策的透明度 《食品基本法》指定了使相关利益方能够在所有阶段参与食品法律指定的框架，并建立了增强消费这对食品法律信心的必要机制。欧盟认为消费者的信任是成功食品政策的一个关键结果，所以将这一点作为欧盟与食品相关的行动的一个主要目标。而立法的透明度和有效的公众评议则是建立这种信任的关键因素。 三. 欧盟大多数食品法律以法规（regulation）或指令(directive)的形式出现。 法规是“直接应用的”，也就是说法规自其生效时起就成为各成员国的法律。成员国法院必须如同本国法律一样使用欧盟的法规，所以食品企业必须遵守欧盟规定，即使没有相关的国内法规。