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公共政策视角下黑龙江省人口城镇化发展浅析 　　摘 要：城镇化的发展决定了黑龙江省全面发展的速度，也是其全面实现小康社会的重要保证。与其他省份相比，黑龙江省的人口城镇化发展进程比较缓慢，人口城镇化过程中也面临着诸多问题和挑战，例如，产业结构对人口城镇化发展有重要影响、城市群发展不完善、小城镇的人口聚集能力低、社会就业问题等。通过对黑龙江省人口城镇化的特点进行分析，总结黑龙江省人口城镇化发展存在的问题，主要对黑龙江省人口城镇化发展的政策进行分析，以政策创新作为人口城镇化发展的另一突破口，在政策方面为黑龙江省人口城镇化发展起到推动作用，并为黑龙江省人口城镇化发展提出新的政策思路。 　　关键词：黑龙江省；城镇化；人口城镇化；政策 　　中图分类号：C922.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）29-0052-03 　　一、人口城镇化的含义 　　人口城镇化主要是指人口经济活动的转移过程，主要包括社会生产方式、生活方式、价值观念方面的变化。这种从农村人口向城市人口转变的过程，主要表现在以下几个方面：首先，非农经济占国民经济的比重和地位不断上升，大城市才是社会经济发展的主要区域。其次，城市的人口逐渐增加，农村的人口不断的减少，从而形成了比较合理的城市体系。最后，城市的生活方式也在影响着农村的发展，使得农村的生活方式也逐渐都市化和现代化。人口城镇化并不是简单的人口迁移问题，它是人们生产方式和生活方式逐渐进步的过程，更是向城市的存在方式以及运行方式转变的过程。 　　二、黑龙江省人口城镇化特点 　　（一）人口比重过高 　　20世纪初左右，黑龙江省城镇化的发展程度与其他省份相比速度较快。1976年，该省的城镇化人口占人口总数的36.6%，超过全国平均值18.79 个百分点。此后，随着城镇化和工业化的发展，城镇化人口的比重逐步上升。由于历史原因，文革期间受知识青年下乡政策的影响，使得人口城镇化发展速度有所下降。直到20世纪80年代，该省的城镇化发展速度才缓慢回升。1985年，黑龙江省人口城镇化的比重超出全国总人数的一半；而1987年，该省城镇总人数达到1928万人次，高出了全国平均人口占总人数的21.7个百分点。因此可以得出，当前黑龙江省城镇化发展速度较快且比重较高。 　　（二）城市用地阻碍城镇化发展 　　黑龙江省人口城镇化发展进程加快和城市用地问题紧密联系，城市人口的增长从根本上受到土地供应的影响，耕地运用逐渐合理化对城镇化发展有很大的促进作用。但是，如果随意扩大占地的规模，不符合客观规律地乱占耕地，将对该省人口城镇化发展会有一定的消极作用。 　　（三）各个区域间城镇化率差距大 　　各个地区之间的人口城镇化率差距大是黑龙江省人口城镇化的主要特点之一。2011年，计算所得最高人口城镇化率与最低人口城镇化率之间相差48.7个百分点。有关资料表明，资源型地区的人口城镇化率偏高，而黑龙江省排名前五的城市基本都是资源型城市和地区，计算所得5个地区的平均城镇化率为74.38%，高于全省平均城镇化率22.23个百分点。其中，齐齐哈尔市和绥化市的城镇化率偏低，平均城镇化率为30.24%，低于全省的平均城镇化比率，可见各个区域间城镇化率存在差距。（资料来源 《黑龙江统计年鉴2012》） 　　（四）城镇化发展质量不高 　　黑龙江省人口城镇化数量比重很高，但是能够表明该省城镇化发展水平的剩余指标却有所欠缺。以2011年为例，全国工业化率为48.7%，该省工业化率为53.6%，仅比全国的平均水平高出约5个百分点；第三产业的增加值占我国国内生产总值的34.1%，黑龙江省占31.2%，居全国第二位；全国劳动力就业的非农化率平均为50%，黑龙江省为48.5%。由数据可见，黑龙江省城镇化发展的质量还需要进一步加强。 　　三、黑龙江省人口城镇化发展存在的问题 　　（一）产业结构阻碍城镇化发展 　　黑龙江省人口城镇化的进程是在建国之后发展起来的。城镇化的发展主要受到文明、农业、工业化以及第三产业的推动。这几种力量对人口城镇化发展起到关键作用，发展的方向逐渐从第一产业向第二、三产业转移。黑龙江省的经济发展主要集中在重工业方面，这使得黑龙江省的经济结构形成了特有的模式，产业结构几乎是在工业方面大力发展，使得第三产业也偏于重工业方面进行发展，但是这种产业结构从一定程度上制约着人口城镇化发展的水平（见表1）。 　　产业结构的转换和发展是黑龙江省城镇化发展的原动力。从表1发现，2010年，该省第一产业产值占总产值的48%，随着农业生产力水平的不断进步，占较大比重的第一产业值结构并没有较大的就业空间，就业人口所占比重已经降到总人数的12.8%。从第二产业来看，2010年该省第二产业就业比重为53.8%，规模以上的3 886个工业企业创造的