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单位法人向承包人索要钱款应如何认定 　　摘 要 初查对于做好职务犯罪工作有着重要的意义。尤其是随着新刑诉法及相关法律法规的修订通过，初查在职务犯罪侦查工作中的基础性地位更加凸显。但是，在新刑诉法实施后的这段时间里，实际办案工作中，初查工作出现了不精细、期限长、成案率低等相关问题，影响了初查效果和职务犯罪案件的侦破。本文将以新刑诉法为依托，结合初查中出现的相关问题，对如何做好职务犯罪初查工作进行重点阐述。 　　关键词 新刑诉法 职务犯罪 初查 　　中图分类号：D924文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-131-03 　　初查是检察机关查办职务犯罪案件过程中的一项非常重要的工作，其效果直接关系到职务犯罪案件的侦破效果。2013年1月1日，新刑诉法正式付诸实施。新刑诉法在1996年颁布实施的刑诉法的基础上进行了比较大修改，对证据等相关制度等进行完善，给人权保护提供了有力保障，同时，也给职务犯罪侦查工作尤其是基层检察机关职务犯罪侦查带来重大挑战。如何应对这些挑战，成为我们需要应对的重要课题。笔者认为，重视初查工作，使其能有效衔接初查与侦查环节，对于做好新形势下的职务犯罪侦查工作有着重要的现实意义。 　　一、职务犯罪初查的概念 　　初查在检察机关查办职务犯罪案件中具有重要地位。特别是新刑诉法修改后，检察机关传唤犯罪嫌疑人的时间不得超过12个小时，原来通过长时间接触犯罪嫌疑人来判断其是否有犯罪事实，是否符合立案条件的办案模式已经被禁止使用，检察机关查办职务犯罪案件必须把工作重心前移，初查的重要性因此进一步凸显。 　　1995年，最高人民检察院通过《关于要案线索备案、初查的规定》，第一次在规范性文件中对初查做出了规定，其中，第三条规定：“初查是指人民检察院在立案前对要案线索材料进行审查的司法活动。”1998年最高人民检察院通过的《人民检察院刑事诉讼规则》第127条规定：“侦查部门对举报中心移交举报的线索进行审查后，认为需要初查的，应当报检察长或者检察委员会决定。”最高检虽未在该规则中对初查明确定义，但初查已经作为立案程序中的一个环节以司法解释的形式被固定下来。 　　根据上述法规，在笔者看来，初查应该包含以下几层意思：（1）初查是由最高人民检察院的司法解释确立的；（2）初查是检察机关特有的一种活动；（3）初查的目的是审查获得的材料是否具有犯罪事实需要追究刑事责任以及本检察院是否具有管辖权；（4）初查的内容通过采取询问、查询、勘验、鉴定等不限制被查对象人身、财产权利的措施搜集相关证据材料。所以初查的概念可以界定为：初查是最高人民检察院通过司法解释确立的、检察院机关为审查获得的材料是否符合刑事诉讼法规定的立案条件而采取的非强制性调查取证工作和相关措施。 　　二、重视职务犯罪初查的必要性 　　目前的职务犯罪越来越呈现出隐蔽性、智能性和复杂性等特性，而且举报线索很少能直接反映犯罪嫌疑人的经济犯罪问题，其中，大多数线索又是根据表面现象推测而来，再加上举报人举报动机各异、情况复杂，因此，检察机关在确认犯罪嫌疑人的犯罪事实是否存在，决定是否应当立案前，必须做好非常重要的具有基础性作用的初查工作。 　　（一）初查的基础性 　　初查是检察机关作出立案决定的重要基础。初查是否有效也直接决定着案件查办工作的成败，如果初查阶段获取了犯罪嫌疑人的犯罪证据或者能基本确认其有涉嫌犯罪事实，就能为立案侦查和采取强制措施奠定坚实的基础；相反，如果没有做好初查工作，或者初查后没有比较可靠的结果，未能获取扎实的犯罪证据，即使立了案，在侦查阶段也常常会由于证据不够扎实，使案件侦查工作限于进退两难的地步。 　　（二）初查特殊性 　　检察机关管辖职务犯罪主体的特殊性决定了初查具有不同于其它刑事犯罪一般调查的特殊性。根据新刑诉法规定，检察机关查办的是国家工作人员职务犯罪案件，由于这些犯罪主体比较特殊，如果仅仅根据举报信件尤其是来历不明的匿名举报就轻易立案侦查，这对被举报人是不公平，也是不负责任的。只有进行全面细致的初查，在掌握有关材料的前提下，再分析研判是否需要立案侦查，严格执法，做到“老虎”、“苍蝇”一起打，也要注意保护举报人的人身和财产安全，从而为检察机关做好职务犯罪侦查工作奠定良好的基础。 　　（三）相关法律法规的规定决定初查的必要性 　　新《刑事诉讼法》第117条：传唤、拘传持续的时间最长不得超过十二小时；案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，传唤、拘传持续的时间不得超过二十四小时。 就目前情况来看，职务犯罪的犯罪嫌疑人学历和智商都比较高、社会阅历也比较丰富，因此，其抗审能力较一般人要强出许多。通常情况下，侦查人员很难在法律规定的十二个小时内攻克讯问对象，更何况是在未掌握其主要犯罪证据材料的情形下。在检察实践中，出现