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行政管理学 第二章 行政原理 讨论： 如何看待我国的效率和公平现状？ 效率和公平何者更重要？ 如何在两者之间寻求平衡点？ 1、历史（纵向）的角度： 人类社会：奴隶社会封建社会资本主义社会 （社会主义社会） 公平度逐渐增加，效率不断提高 2、现实（横向）的角度： 全球： 发达地区与欠发达地区存在事实上的不平等（国际经济旧秩序） 经济中心转移（意大利—法国英国德国——美国） 中国： 南北、东西存在差距，经济中心转移（东北—东南） 计划经济——强调公平，但牺牲效率（大锅饭） 市场经济——强调效率，但损伤公平（价值偏好） 如何解决？ “初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通 过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强 政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。” “初次分配是指企业单位内部的分配，其依据主要是效率 原则，即根据各生产要素在生产中发挥的效率带来的总收 益多少进行分配，高效率获得高回报。 再分配是指在初次分配的基础上，政府通过税收、政策、 法律等措施，调节各收入主体之间现金或实物的分配过 程，也是对要素收入再次调节的过程。 初次分配注重效率、再分配注重公平 ” （6）行政处分的解除 A、解除的期限： 除开除以外的行政处分，分别在半年至两年内由原处理机关解除行政处分 B、解除降级、撤职处分不视为恢复原级别、原职务 C、国家公务员在受行政处分期间，有特殊贡献的，可以提前解除行政处分 D、?解除行政处分后，晋升职务、级别和工资档次不再受原行政处分的影响 （四）培训制度 1、培训的形式： （1）、对新录用人员的培训 （2）、晋升领导职务的任职培训 （3）、根据专项工作需要进行的专门业务培训 （4）、在职国家公务员更新知识的培训 2、培训的机构： （1）、国家行政学院 （2）、地方行政学院 （3）、其他培训机构 （五）交流制度 1、交流的部门 （1）、国家行政机关内部 （2）、与其他机关以及企业、事业单位的工作人员 2、交流的形式 （1）、调任： 指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出国家行政机关任职 （2）、转任： 是指国家公务员因工作需要或者其他正当理由在国家行政机关内部的平级调动（包括跨地区、跨部门调动） （3）轮换： 是指国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的国家公务员，有计划地实行职位轮换 （4）挂职锻炼： 指国家行政机关有计划地选派在职国家公务员在一定时间内到基层机关或者企业、事业单位担任一定职务 ，在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事行政关系 （六）考核制度 1、考核的内容：德、能、勤、绩进行全面考核，重点考核绩 2、考核的形式： 平时考核和年度考核。平时考核作为年度考核的基础 3、考核的机构： 非常设性的考核委员会或者考核小组负责年度考核工作 4、考核的程序： （1）、对担任国务院工作部门司局级以上领导职务和县级以上地方各级人民政府工作部门领导职务的国家公务员的考核，必要时可以进行民意测验或者民主评议 （2）、年度考核先由个人总结，再由主管领导人员在听取群众意见的基础上写出评语、提出考核等次的意见，经考核委员会或者考核小组审核后，由部门负责人确定考核等次 4、考核的等级：优秀、称职、不称职 （七）.职业发展和保障制度： 1、职业发展制度——职务晋升 （1）、职务晋升的前提： A、晋升国家公务员的职务，必须在国家核定的职务名称序列和 职数限额内进行 B、国家公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的资格条件 C、其中拟晋升上一级领导职务的，一般应当具有在下一级两个 以上职位任职的经历 （2）、除上述以外还必须具备以下资格条件 ： （2）、职务晋升的程序： A、公布职位空缺、任职条件，采取领导与群众相结合的办法产 生预选对象 B、按照拟任职务所要求的条件，对预选对象进行资格审查，产生 考察对象。考察对象人选数一般应多于职位空缺数 C、在年度考核的基础上对考察对象进行全面考察，择优提出拟 晋升人选 D、按照管理权限由有关机关领导集体研究决定，并依法任命 3、职务晋升的幅度： A、应当按照规定的职务序列逐级晋升 B、个别德才表现和工作实绩特别突出的，可以越一级晋升。但是 必须按照规定报有关部门同意 2、职业保障制度—— 工资保险福利 （1）、工资的形式：职级工资制 （3）、其他福利：地区津贴和其他津贴；享受保险和福利待遇 （4）、晋升工作： 定期增资制度 ，凡在年度考核中被确定为优秀、称职的，可以按照规定晋升工资和发给奖金