公共预算管理复习资料.docVIP

名词解释 1.政府预算—预算的正式名,按照现代预算管理理念,预算应全面反映政府活动的范围与方向.应包括所有的政府收入和支出,而无论这些收支的性质和来源情况如何. 2.受托责任—从预算管理角度讲,受托责任无论对于公共资源的使用,还是对于使用公共资源所产生的结果,都是必不可少的.一般地讲,有效的受托责任有两个核心成分:责任性和后果. 3.财政透明度—指向公众公开政府结构与职能,财政政策取向,公共部门账目和财政筹划. 4.公共治理—指的是公共部门治理,即公共部门行使权力,制定和执行政策所依赖的制度环境和机制,包括如何做出决策,行使权力以及使政治家和管理者保持责任感的途径.111 5.可预见性—来源于法律和规章的清晰性,预先可知以及统一和有效地实施.在政府部门和支出机构准备预算时,可预见性显得尤其重要. 6.国库—国库的一个核心功能是现金管理.现金管理的目的在于控制支出总量,有效实施预算,降低政府借款的成本,提高政府存款和金融投资的回报率. 7.宏观经济规划—由于公共财政与宏观经济的相互作用,在预算管理中需要有宏观经济筹划,它是预算准备过程的起点. 8.中期支出框架—在宏观经济筹划的基础上,通常需要一份中期(或多年期)滚动的支出规划—有时称为中期(或多年期)支出框架,主要用于促进年度预算限额的准备和确定,同时也有助于增强部门管理的可预见性和公共支出的效率. 9.应计制会计—应计制亦称权责制,系以取得收入的权利,承担支付义务所发生的时间作为确认,记录和报告交易的基础. 10.现金制会计—亦称”现收现付制”会计,以现金的实际收付时间作为确认,记录和报告交易的基础. 11预算限额—如果没有强有力的约束,支出机构的预算申请和实际支出总和,几乎总是超过并最终破坏政府的财政供给能力和经济的承受能力.因此,在预算准备的早期阶段即建立严格的预算限额—核心是支出限额—是极为重要的. 12内部控制—与传统的外部控制模式相比,内部控制模式能够更好地在部门内部实现预算与政策的结合,从而有助于改进预算过程的配置效率. 13外部控制—在外部控制模式中,支出控制者依赖大量的自下而上的信息流动. 14后续承诺—无论是合同意义上的承诺还是政策意义上的承诺,在未来年度中如果需要继续履行,则必须在预算中需要继续安排资金,这样的承诺被称为后续承诺. 15准财政活动—这些活动具有政府性质并且创造和/或消耗公共资源.准财政活动主要有三类参与者:中央银行,公共金融机构和非金融公共企业. 16财务资产—是指政府可用来清偿债务或者承诺,或者为未来活动融资的那些资产. 17财政可持续性—(P32)评估报告反映中长期财政运行的可持续性.如果公共债务超过了政府在长期中清偿债务的能力,财政政策就是不可持续的,这通常意味着需要改变当前的政策. 18或有负债—是一种不确定性负债—是否最终构成政府的负债只能由未来特定事项的发生或不发生予以证实. 19财政年度—预算年度又称财政年度,系指政府财政收支的有效起讫期限. 3 20预算拨款—拨款指通过法律由立法机关为某个特定目的(如提供消防服务)或某个政府单位在特定期间内可以开支的法定数额. 21预算授权—在民主政体中,所有的政府开支都应以某些法定授权为基础.授权可分为年度性授权和永久性授权,它们作为一种预算控制机制而发挥作用.预算授权也是政府部门承包项目,签署合同以及支付工资等的法律依据. 22功能分类—是最主要的分类,旨在明确地揭示政府服务的功能领域.一项服务可能由几个机构管理,因此功能分类必须由管理分类来弥补,因为各项功能必须指明特定机构的管理责任. 经济分类—按功能分类强调预算的规划,活动和政策要求,而强调预算对经济的影响要求采用经济分类.传统的分项排列预算通过规定支出的用途,提供了经济分类的核心成分. 线性分类—按照组织结构(支出部门)和支出标的分类—也就是投入分类或线性分类,主要目的是满足向立法机关申报预算以获得资金(拨款的要求,并为支出控制提供基础. 管理分类—为清楚地确认公共支出管理责任和对预算进行日常管理,必须有按政府组织的支出进行的管理分类.管理分类应根据不同层次的受托责任加以整合. 规划—是追求相同目标的一系列活动的集合. 活动—是某项规划细分而来的,具有同质性的类别. 现金预算—拨款在现金基础上进行.因此,拨款即决定了现金付款和年度承诺的限额.在现金预算下,与宏观经济目标相适应的财政支出或赤字总额直接与拨款相联系. 线性预算—它与投入导向相联系,预算编制和准备过程中需要遵循详细的事前控制和/或严格的拨款规则,包括限制(甚至禁止)在线性项目间的资源转移. 4 宏观经济筹划—预算准备的出发点是中/长期宏观经济筹划,其核心内容是中长期宏观经济预测和财政预测.在宏观经济筹划的基础上,通常需要一份中期流动的支出筹划. 中期预算框架—是一个为期