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部门公共事业管理单位分类改革的相关思考 专业：行政管理 年级：2010级 姓名：胡萌萌 学号：20100906320018 部门公共事业管理单位分类改革的相关思考 「内容提要」新中国成立以来，部门事业单位为我国的经济社会发展作出了极其大的重要贡献，这是不可忽略的一点。但是随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步完善，事业单位的运营机制和管理体制早已不能适应市场经济实现快速大发展的迫切需要，事业单位也不能很好地发挥其在社会主义市场经济方面的全面、协调、可持续发展，也就是说上层建筑已不再适应经济基础的发展。因此，这一不良的负熵现状的存在也就要求我们的政府对事业单位进行改革，以建立起适应社会主义市场经济又好又快发展的上层建筑的，并且还是政事分开、事企分开、高效服务、管理科学的现代事业单位管理体制，这是我们在实践全面的科学的发展观所必须作答的答卷。 「关键词」事业管理 分类 改革 目前，我国政府采取的是较为清晰明了的分类改革的方法，换言之，针对现有的事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。就改革的进度及成效而言，公共事业单位的分类改革体现了针对其“分类”二字的优越性，但是，分类的方案或是具体的改革过程还是有待完善和改进的。我们都知道，改革从来都不是一件全国上下一条心的事情，因为在任何时期在任何体制和规则下都会有那么一类利益既得者的存在。对于改革，他们会想尽一切办法采取“上有政策，下有对策”的“自救”行动。 一 事业单位分类改革的优点 同以往政府改革的角度方法不同，这次的事业单位的改革采取了分类的方法，之所以采用分类的原则，是因为分类进行改革有以下优点： ㈠ 条理清晰，更够有效的进行改革。 把事业单位的从三个方面分开来进行改革，首先，在改革的过程中，我们的思路是条理性的、清晰性的。按照行政、生产、公益的划分，将事业单位里原本负责行政工作的部门纳入到政府国家公务行列，将负责生产经营活动的部门交由市场负责，将公益归为原本的事业单位部门，由其来专门全社会的公益服务。这样一来，改革的过程是有章可循并且是有条不紊的。 ㈡ 高效全面。 随着社会主义市场经济体制的不断完善，事业单位的许多问题也日益凸显，如政事不分、政企不分、管办不分，功能定位不清。如监督管理薄弱，法人主体地位不到位，公益服务总量不足、布局结果不合理、质量效率不高。对亊业单位改革已经成为公益事业发展、满足人民群众日益增长的公益服务需求、巩固和深化行政管理体制改革的迫切要求。但是，事业单位门类繁多、情况复杂，改革的难度很大。为此，必须对事业单位进行分类。分类的最终目的就是为了能够达到一个高效率并且全面的目标。科学分类是改革的基础，首先确定好分类，可以为改革指明方向。 二 事业单位分类改革需要完善的地方 ㈠ 事业单位本身分类的复杂性影响着改革实施中的均衡兼顾的复杂性。 从管理区域权属上看，既有中央所属的事业单位，又有省属的事业单位，还有市、区县、乡镇事业单位。从财政经费拨付渠道上看，既有全额拨款的事业单位，又有差额拨款的事业单位，还有自收自支的事业单位。从性质功能上看，既有掌握行政权力，拥有行政处罚权的事业单位，也有完全公益性事业单位，又有半公益半盈利事业单位，还有已进入市场参与市场竞争的事业单位。其权属区域的多样性、财政支付的多样性和性质功能的多样性给事业单位分类带来很大的困难。 ㈡ “旱涝保收”的长期惯性思维直接影响着“事业族群”的改革动力 长期以来形成的事业单位的收入的恒定性与福利多显性，严重影响着干群事实上的改革积极动力，主要体现在：一部分主管部门不愿意改革，一旦改革将导致其利益受损，因此改革积极性不高。有的部门领导习惯于现有的事业单位管理体制和运行机制，对事业单位改革后的发展存在担忧和顾虑。缺乏改革信心，有的领导则担心改革带来不稳定而不敢改革。二是现行的体制养成了许多人的好吃懒做的思想，相当一部分的职工的思想和知识跟不上时代的要求，把他们推向市场，很难自食其力，担心既得利益得不到保障，改革的内驱力不强。 ㈢ 相关综合改革保障政策制度与措施的不配套 目前，组织人事、收入分配、社会保障、财政管理等配套不衔接，是制约改革顺利推进的瓶颈。二是事业单位养老保险政策不明确，具体实施细则尚未出台。企业年金政策不明晰、相关费用来源不明确等，执行中遇到了不少的问题。三是转企业制政策不健全，国家未出台相关政策和措施，试点的城市大多比照国有企业的改制办法进行。 由于存在以上的不足，所以我们对其进行改善： ㈠加大改革宣传力度，营造良好的改革氛围。各级政府和相关部门应积极通过网络媒体、报刊、会议等多渠道、多方式，积极宣传国家事业单位改革的社会演进意义，尤其是让当事人明白单位改革的具体目标和方向，以及渐进与综合保障的推行