成渝地区农地金融发展调查和思考.doc

成渝地区农地金融发展的调查与思考 内容摘要：农地金融的发展将是破解农村融资难的一个重要途径，笔者对成渝地区农地金融的实地调研结果表明，我国农地金融的发展尚处于萌芽和自发探索阶段，具有重大的创新价值和研究价值，需要积极关注和正确引导。本文在实地调研的基础上，探讨了我国农地金融的现状与问题，并提出促进农地金融发展的对策建议。 关键词：农地金融；成渝地区；城乡统筹 农地金融是以农地作为抵押品而获得的资金融通，其实质是发挥土地的财产功能，将固定在土地上的资金重新启动起来，使其进入流通领域，以扩大社会资金的来源。农地金融的发展将是破解农村融资难的一个重要途径，将会极大地解放农村的生产力。成渝地区作为国家统筹城乡综合配套改革试验区是中央实施西部大开发战略又一重大部署，在当前形势下如何顺应经济规律，盘活农民手中的土地，拓宽融资渠道，搞好适度规模经营，直接关系到国家这一重大发展战略的成败。本文在对成渝地区部分县域土地流转和融资现状进行实地调查的基础上，分析了当前我国农地金融发展的现状和问题，并对如何破解这一现实难题提出政策性建议。 国内外农地金融概况 农地金融在西方国家已经有200多年的历史，各国农地金融发展的背景和目的也不尽相同。1770年，在普鲁士的西里西亚省成立了德国第一个土地抵押信用合作社，目的是为了抑制农村高利贷，为农业吸引资金，后来转变为服务于土地制度改革。成立于1852年的法国土地信用银行目的在于改变法国农业资本不足、农业滞后的局面。以1916年成立的联邦土地银行为主体的美国农地金融体系着眼于加强政府对农业的干预。而发展中国家（如印度、菲律宾等）农地金融制度的兴起，一方面反映了政府试图引导资金流入农村，另一方面反映了土地交易促成了以土地作抵押品发放长期贷款。纵观各国农地金融的历史轨迹和发展阶段，发展农地金融要审慎，要切合实际和当前的发展阶段。 改革开放以来，我国以家庭联产承包责任制和统分结合双层经营为标志的农村土地制度改革，在消除平均主义，体现按劳分配原则，调动农民生产经营积极性方面发挥了巨大的作用，有力促进了农业生产的迅速发展和农村经济的繁荣。但是，近年来农地破坏、抛荒、闲置、浪费现象严重，农地缺乏合理的流转机制，农地资源不能随时实现优化配置，不利于土地规模经营和农业生产专业化、社会化的发展。同时，我国现行农地所有权主体模糊、承包经营权不完整、农地使用权凝固化、法律法规不健全等弊端在现阶段还在一定程度上制约着农地金融的发展。 2006年，中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确提出“健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制”。2008年10月，党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，允许土地承包经营权采取不同形式的流转。2008年10月，人民银行和银监会联合发布《关于加快推进农村金融产品和服务方式创新的意见》，要求“创新贷款担保方式，扩大有效担保品范围”，并在中部6省和东北3省进行金融产品创新和推广试点。2009年3月，央行和银监会《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》提出“有条件的地方可以探索开办土地经营权抵押贷款”。目前，我国多个地区纷纷开展农地金融试点，辽宁、山东、湖北、湖南、浙江、四川、重庆、河南、陕西等地积极探索和推进农地抵押贷款，一些地方政府甚至以政府文件名义明确其重要性和合法性。从我们收集到的农地金融28个案例来看，我国当前的农地抵押贷款探索具有两个特点：一是发放贷款的金融机构以农村信用联社为主，主要商业银行很少介入；二是贷款方式以农地承包经营权抵押贷款为主，也有少量的宅基地使用证抵押贷款和土地使用产权证抵押贷款探索。 成渝地区农地金融发展的典型调查 （一）成渝地区农地金融发展的基本情况 笔者于2009年11月深入四川和重庆的部分县域进行城乡统筹和农地金融的实地调研。作为全国城乡统筹综合配套改革的实验区，成渝地区在农村土地承包经营权流转方面进行了大胆有益的探索，土地流转呈现出流转进程明显加快、流转范围不断拓宽、流转形式趋于多样化、经营主体趋于多元化等特点。如重庆市开县流转耕地面积占耕地总面积的27.58%，四川省蓬溪县土地流转面积占耕地总面积的23.8%；土地承接方由同社、同村、同乡扩展到外乡、外县甚至外省；流转形式由转包、转让、代耕发展到委托代耕、出租转包、土地互换、股份合作、转让经营、协会带动等多种方式；流转主体有农业种养大户、农民合作经济组织、农业产业化龙头企业等等。随着土地流转率的提高，各流转经营主体的贷款需求日益强烈，而原有的小额信贷已经不能满足流转大户的资金需要，融资难已经成为制约农地流转的一道瓶颈。 随着统筹城乡试验的推进，重庆市和四川省对农地融资难的问题进行了有益的探索（见表1），其中重庆开县的农地流转