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全社会共同参与 树立科学发展观依法保护环境陕西省环境保护厅 宋东刚 三个问题 一、环境保护与经济发展的关系 　二、环境保护法律法规确定的基本制度 　三、环境保护政策的最新发展 一、环境保护与经济发展的关系 （一）、什么是环境？　　　　环境保护有哪些内容 　　环境是指影响人类社会生存和发展的确各种天然的和经过人工改造的自然因素总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然古迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 　　保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代业化建设的发展 (二)环境问题是在发展中产生 1、随着生产力的发展和近代大工业的出现，以及与工业化相伴随现时来的都市化、交通运输和农业的现代化，大幅度地提高了劳动生产率，增强了人类利用和改造自然环境的能力，人类与其周围生存环境的物质、能量、信息交换空前剧增，大规模地改变了环境的组成和结构， 2 、人口不断增加，物质生活水平不断提高 ，人类消费的物质产品越越多，给环境造成的压力越来越大 3、经济的持续发展和人类超自然能力地利用自然资源和排放污染物，环境中积累的有害的东西越来越多，有利的东西越来越少，环境问题在积累中突现出来。 （三）经济社会所处的阶段决定了我国环境近期形势不容乐观 　　1、从经济发展的时段上讲，我们仍处于一个污染加重期。从近年经济的高速发展已经看到我们付出的环境代价。 　　 中国经济所处的阶段 城市化加速发展的阶段 消费结构快速长级的阶段 工业化、重工业加速发展的阶段 产业结构加速升级阶段 国际产业加速向我国转移的阶段 经济自主增长机制不断增强的阶段 产业结构与经济增长的关系 2、经济总量在不断增长，从环境开采　的自然资源量必然很大，向环境中排放的各种污染物总量控制难度很大。 　自然资源量－物质存量＝污染物排放总量 　　 3、人均物质消费水平在增长，消费方式落后 4、经营粗放，资源利用率低，资源环境不能支持经济可持续发展 人均资源占有量很少，尤其是土地、水等关键性资源 资源利用率很低，浪费十分严重 　　建国50多年来，我国GDP增长了10多倍，而矿前资源消耗却增长率长了40多倍。从单位GDP成本，我国每单位GDP 消耗的资源量是日本的13倍，法国的7.6倍，美国的4.3倍。火电煤耗高出比较发达国家的22%，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高出21%，水泥综合能耗高出45%。农业灌溉单位面积的用水量为国外先进水平的2倍左右，工业产值用水量为10倍。以2009年为例，我国实现的GDP占世界的8单位%，而消耗的各类资源和进口资源占到世界的消耗总量的26%。 资源浪费极其严重 (四)环境问题必须在发展中解决每个人都应当负起应有责任 1、消费领域必须实施绿色消费，减少人类对自然的无穷尽的索取。如何减少，必须在发展中解决 2、经济领域实施循环经济：投入端尽可能少地输入自然资源、尽可能延长产品的使用周期，并在多种场合使用；废弃物的再循环 3、生产工艺上实施清洁生产，充分提高资源的利用率。如何提高，必须发展。 二、环境保护法律法规确定的基本制度 1、法律体系 2、基本原则 3、执法主体 4、基本制度 5、经济政策 6、特殊保护区 7、法律责任 （一）、环境保护法律体系 　　　1、污染防治法规 　　2、资源保护法规 　　3、环境标准和技术规范 　　4、其它规范性文件 基本法：宪法规定了环境权。 专业法：九部环保专业法和若干相关资源保护法律 行政法规 ：国务院发的条例 地方法规：省人大颁布的条例 政府规章和部门规章 具有法律效力的规范性文件、标准、技术规范 （二）、法律适用的基本原则 1、下位法不得违背上位法，优先适用下位法和特别法原则 2、新法优于旧法原则 3、从旧兼从轻原则。当行为发生在新的法律法规出台之前，处理时发生在新法律法规出台之后 4、特别法优于普通法 （二）、环境保护法的基本原则 　1、保护优先，协调发展原则 ； 　2、预防为主，防治结合的原则 ； 　3、谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复、誰受益誰补偿的原则； 　4、环境保护公众参与的原则 （三）、环境保护法的执法主体 从四个方面取得：一是法律法规授权；二是省级人民政府可以根据实际工作的需要，在本省区域内将其他部门管理的事务交由本部门管理；三是行政委托；四是有管理权的人民政府或上级部门将应当由其管理的事务指派或交由本机关处理 。