我国小城镇建设研究综述.docVIP

我国小城镇建设研究综述党的十五届三中全会对小城镇的发展提出新的要求，指出“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”在新的形势下，如何不失时机地推进小城镇健康发展，是当前乃至今后需要认真研究的一项重要而紧迫的课题。为此，本人特将理论界对这一问题的研讨综述如下： 　　一、加快发展小城镇的重要意义 　　我们所称的“小城镇”，是指非农业产业，非农业人口聚居的、物质形态上小于城市，一般来说比较接近农村的那么一种社区，小城镇是农村政治、经济、文化的中心，大力发展小城镇是我国加快实现城市化的现实选择。论者普遍认为，发展小城镇在我国现阶段有着特别重要的战略意义和现实意义： 　　1.小城镇是推动“乡村城市化”的桥梁。小城镇处于城市经济与农村经济的结合部，是加强城乡联系的“中转站”。它一头联系城市，是大中城市辐射功能的“接收器”和“差转台”。另一头联系农村，作为小区域的政治、经济、文化中心，起着本区域内发展各产业的协调和指导作用。并通过发挥自身的辐射功能来带动周围乡村发展，把大量的生活资料和工业原料聚集在一起，将城市的技术、信息和生产资料送到农村，为农业生产和农民生活提供服务。小城镇已经成为城乡经济活动中活力最强、潜力最大、发展最快的社区。 　　2.小城镇是实现农村工业化和农业产业化的载体。其表现为：①通过小城镇将个体私营主、第三产业经营者和乡镇企业逐步聚集、壮大，有利于市场主体的形式和经济增长方式的根本转变。②通过比较完备的市场体系，顺利地进行商品交换，又使农村市场体系得到进一步的发育，进而带动整个农村商品生产更快地发展。③通过小城镇比较齐全的市场设施和比较灵敏、快速、准确的商品供求信息，有利于市场机制的建立和健全。④可以促进农业产业化发展。如依托城镇吸纳人、财、物的功能，带动农业产业化向高效经济发展；依托小城镇的辐射功能，带动农业产业化向外向型经济发展。 　　3.城镇化是现代化的一个标志。我国建制镇从1979年的2316个，发展到1997年的16535个，小城镇4.7万个，增长速度是快的，但与世界比还是落后的。人类进入20世纪下半叶，城市化进程很快，已成为世界发展的一个趋势。我国的现代化关键是“三农”的现代化，我国12亿人口，9亿在农村，农村、农民、农业不能现代化，就没有现代化。而“三农”是现代化的关键，只能大力发展小城镇建设，通过走农村城镇化的道路，才能使农民居民化，农业现代化，不可能使这么多农村人口进入大城市实现现代化。 　　4.小城镇有利于推动乡镇企业的二次创业。其作用表现为三个方面：一是小城镇建设，能促进农业产业化进程，为乡镇企业的发展提供广阔前景。适应农业产业化发展，搞好小城镇建设，一方面，能促进与农产品相关的二、三产业的形成和发展，克服乡镇企业同城市大工业产业、产品同构，逐步实现产业、产品结构的合理化；另一方面，通过产业化链条，使农业不断向广度、深度进军，从而为龙头企业的发展创造坚实的资源优势，并通过小城镇提供的多功能服务，使企业了解市场，立足小城镇，不断向大中城市渗透扩张，开拓市场，占领市场。二是发展小城镇能启动和开拓农村市场，从而直接为乡镇企业的发展开拓市场前景。三是吸引乡镇企业向城镇转移的集中，能够有效地克服乡镇企业由于布局分散而带来的信息不灵，交通不便以及生产成本高、资金利用率低、能源消耗大、环境污染严重等问题，从而增强乡镇企业的生存能力和市场竞争能力。 　　5.小城镇建设和发展将在未来扩张经济增长需求不足约束，拉动经济增长等方面起重要作用。通过小城镇，一是可以调节各方，特别是农民的投资资金，在城镇基础、企业、住宅建设等方面投资，扩大投资需求。按照以后10年进入城镇4亿人口计算，每人按照5万元计，这样前期每年平均有1万亿的投资需求，可形成全国总投资需求的1/3到1/4；其投资可以拉动建材、钢材、机械制造与产业的生产。二是在小城镇就业的人口多了，其生活方式发生改变，生活方式城镇化，农业转移出来的劳动力多了，农村中由于土地适度集中的规模经营，加上小城镇的带动，收入提高了，对目前城市中发生的供给过剩的消费断层的彩电、冰箱、洗衣机、空调等耐用消费品，形成旺盛和持久的消费需求。并且，国家为扩大农村需求而进行的电网改造投资也因人口在小城镇集中而省得多，其线损、管理成本等也会下降。 　　6.小城镇的建设和发展将给农村劳动力转移和就业提供广阔的容量，成为未来十年甚至二十年时间稳定整个国民经济的重要方面。估计小城镇的建设和发展将分流和吸收1/2的农业剩余人口，减轻农业剩余劳动力转移和城市化的压力，成为城市化的重要环节，未来十年，将是农村剩余劳动力大量需要转移、下岗职工需要再就业和新劳动力需要就业的压力较大的时期，而小城镇的建设和发展，将会成为容纳转移劳动力和新增劳动力的巨大场所，如果对小城镇建设不予以重视，农业劳动力将全部冲向大中