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农民增收面临的矛盾和对策 ——广东省开平市的调查报告 　　“三农”问题是目前全党工作的重中之重。“三农”问题的核心是农民问题，当前的主要表现为农民收入增长缓慢。解决好农民增收的问题，是解决“三农”问题的关键。广东省开平市属中等发达地区。其农民收入问题兼有发达地区和欠发达地区的共同特征，剖析其农民增收面临的矛盾，具有一定的普遍性的启发作用。 　　1、开平市农民收入的现状 　　开平市位于广东珠江三角洲西南部，总面积1659平方公里，户籍人口68万人，农业人口48万人，农村劳动力27.2万人。2003年，开平市国内生产总值122亿元，三大产业结构比例为10.8∶49.0∶40.2。 　　农民人均纯收入情况 　　近年来，开平市委、市政府积极引导农民调整农业种植结构。2003年，全市粮经比例为49.5∶50.5。但是，由于农副产品价格上扬的空间很小，有些农副产品尤其是水果在丰收年，出现产品过剩，压价销售。因此，农民收入增长缓慢；1999年农民人均收入为4147元，到2003年仅为4797元，年均增长3.09%。 　　农民人均纯收入结构 　　开平地处珠三角，毗邻港澳，靠近广州，又是有名的建筑之乡，农民收入大体分成三个层次。第一层次是受城区辐射的农民，以第三产业为主；第二层次是一部分农民向当地支柱产业集聚，例如水口镇农民搞水龙头五金配件，沙塘的农民搞建筑收入等；第三个层次是边远山区的农村，农民以纯农业收入为主。2003年，农民纯收入4797元的构成情况比例为：纯农业收入占47.32%，非农业收入占52.68%，在非农业收入中，其中非农经营收入占31.21%，外出劳务收入占18.72%，其他收入占2.75%。这种结构说明：非农收入已成为农民增收的主要来源。 　　2003年各镇农民人均纯收入的差距 　　开平市有16个建制镇，由于经济发展的差异，农民人均收入也存在明显差距。2003年全市农民人均纯收入4797元，最高的水口镇5639元，比平均数高842元，该镇是发达的工业镇，农民收入的71%是来自从工从商的非农收入。而最低的大沙镇只有2808元，比平均数低1989元，因为该镇是边远落后的农业镇，农民收入的60%都来自农业。从中可以看到，农民收入的差距本质上是农村产业发展的差距。 　　2、农民与城镇居民收入以及小康社会的差距 　　开平市城乡居民收入比较 　　有关专家认为，农民与城镇居民收入差距的警戒线是1∶3。开平市近5年来，城乡居民收入差距还看不到缩小的态势，而是呈逐步扩大差距的趋势。1999-2003年，开平市农民人均纯收入的年均增长速度为3.09%；城镇职工的人均纯收入的年均增长速度为6.9%。同期农民与职工年收入比例由1∶1.92，扩大到1∶2.25。这说明，尽快增加农民收入，是解决城乡差别、工农差别的根本。 　　开平市农民收入与小康社会的差距 　　专家认为，全面建设小康社会基本标准有10条：（1）人均GDP超3000美元；（2）城镇居民人均可支配收入2020年18000美元；（3）农村居民人均收入800美元；（4）恩格尔系数低于40%；（5）城市人均居住面积30平方米；（6）城镇化率50%；（7）居民家庭计算机普及率20%；（8）大学入学率20%；（9）每千人医生2.8人；（10）城镇居民最低生活保障率95%以上。 　　开平市2003年农民人均纯收入4797元，折合578美元。假设农民人口不改变，农民纯收入按近5年最高的增长4%推算，要用10年左右时间才能达到人均800美元。因此，目前开平市农民收入与小康社会基本标准比较，差距10年左右。这说明增加农民收入是全面建设小康社会的关键，是农村工作的一项长期而又艰巨的任务。 　　3、农民增收面临的矛盾 　　从开平市农民收入的现状分析，农民增收普遍面临三大主要矛盾。 　　农民增收与农产品市场的矛盾 　　目前广大农民生产的农副产品的市场基本上是一个买方市场，农村中卖粮难、卖果难、卖猪难、卖鸡难是一种普遍现象。从消费人口来分析，开平市农村人口48万，城市人口30万，农村和城市人口的比例为1.6∶1。即1.6个农村人口生产的农产品由一个城市人口购买。因此农产品市场面很难扩大，农产品价格多年来徘徊不前。但农药肥料等农资产品却每年以3—4%的幅度涨价，增加了农业生产成本。同时农业是一种特殊产业，土地是一种特殊的生产资料。农业部门并不具备平均利润的形成机制，大多数农业部门实际上没有得到社会平均利润。现实的情况是，农民依靠传统耕作技术，进行纯农业经营，基本上不赚钱。由此可见，农民依靠纯农业收入实现增收的空间非常小，解决农民增收问题，主要依靠跳出农业领域另寻出路。 　　农民增收与农民素质的矛盾 　　从开平市的现状分析，农民要从就业中取得工资收入，要从创业中得到经营收入，存在着农民素质不适应的矛盾：一是文化水平低