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电子政务与我国的透明政府发展路径 钟冬生( 浙江理工大学法政学院) ［摘要］ 电子政务引发了全球性的公共管理变革，提供了透明政府发展的历史机遇，使得政府管理系统内部无墙化、公共服务无墙化、民间和政府互动沟通无墙化成为可能。运用电子政务发展我国的透明政府主要困惑在于官本位意识、公民知情权意识缺乏、公民参与渠道缺乏和滥用保密条款; 可以采取的应对路径是: 整合官方门户网站，消除政府和公民之间的信息不对称，完善政府信息保密，限制任意的政府信息不公开自由裁量权，官民互动制度化，完善公民网络参与渠道，建立网络信息公开官员问责制。 ［关键词］ 电子政务; 透明政府; 发展路径 一、电子政务: 全球化时代的公共管理变革 电子政务是现代政府应用互联网技术和电脑技术，拆除时空限制，整合、重组、优化政府职能，为公民提供高效、低廉、优质公共产品和服务的政府创新。电子政务现已成为一种全球性潮流，联合国192 个成员国，有191 个国家的政府部门建立了自己的网站。①全球化时代，信息沟通和传播技术的发展，各国政府治理经验交流和学习便利性的提升，各国公民参与公共管理的实践与经验的快速传播，使得电子政务成为全球性的公共管理变革。 ( 一) 电子政务发生动因 1． 网络信息技术推动 电子政务系统是基于网络，符合互联网技术标准，面向政府内部机构、企业及居民的信息处理和服务系统。网络信息技术经历了主机时代( 1950 － 1980 年)到微机局域网时代( 1980 － 1990 年) ，再到1990 年至今的互联网时代。与此相应，信息技术20 世纪50 年代开始引入到政府管理，90 年代后互联网技术出现，在互联网上创建门户网站，电子网络政府才成为现实。 2． 西方政府治理理念创新推动 二战后，西方福利主义造成政府机构膨胀、严重财政赤字和官僚主义，引起公众对政府的不信任，政府管理的治理理念被提了出来，认为公共管理单纯由政府来操办必然造成诸多弊端，应该由政府、非政府组织、企业和公民多元参与，通过多元参与打造符合公民需要的公共产品和服务。西方政府治理改革获得巨大成果: 削减政府预算，降低公民税负; 裁剪冗员和机构，整治官僚主义; 将一部分政府职能转移到第三部门，提高公共服务质量，降低公共服务成本。西方政府改革改变了政府与民间、政府和企业、政府和居民之间的传统关系模式，造就了一种全新的政府公共管理类型，其表现为公共管理政府形态虚拟化、组织结构扁平化、服务方式在线化、管理流程无纸化、政府和社会互动常态化，这就是电子政务的诞生。 3． 转型期动员参与推动 在发达国家，电子政务是适应治理型公共管理需要而出现的变革，而在发展中国家则为网络技术发展提供了动员参与的新工具，适应了转型期社会分化快速发展的社会各阶层参与政府过程，维护和实现自身利益的需要，正是电子政务具有的动员参与，在线互动，既能实现公民利益表达和利益聚合，又可以缓和传统参与的激烈矛盾与冲突，因而在发展中国家得到青睐而迅速发展。 ( 二) 电子政务公共管理变革的维度 电子政务发动了全球化时代的一场深刻的公共管理变革，其沿着两个维度进行: 第一，政府形态创新。电子政务本质上是运用信息技术、网络技术、电脑技术，构建以互联网为依托的新范式公共管理政府形态，这种新范式政府形态创新了传统公共管理的职能、管理机制、方式方法，改变了政府管理环境，将公共管理融汇到一个虚拟的网络空间，实现传统公共管理流程再造，改变政府和公务员工作习惯，将大量的工作业务搬到网络空间，实现无纸化公共管理。这种政府形态创新的核心价值是将公民置于政府提供信息和服务管理的中心，政府依据公民需要提供信息和服务，并以此来建构政府机构、组织、管理机制、方式方法。②第二，参与式网络公共管理的诞生。从公共治理来看，电子政务是公民、企业与政府之间关系的再造，是一种参与式公共管理的诞生。③传统的公共管理主要是政府单边行动，政府提供公共品和劳务主要是政府机构和官员根据自己的认知，单向度对公民提供的。公民和政府之间技术上无法达到及时的信息沟通，而互联网为依托的电子政务网络，使得政府管理透明化成为可能，公民与政府的沟通和信息对称得到极大改观，使得网上政府信息传播和收集、网上官民互动、政府与社会网上对话、网上政务监督、公务员网上民意调查成为普遍现象，从而改变公共管理的单边政府行动，让公民从缺场走向在场。 二、电子政务: 透明政府成为可能 ( 一) 透明政府内涵阐释: 政府透明和公民参与政府过程制度安排的透明 透明政府从不同角度会有不同含义。有人说透明政府就是政府信息公开，狭义层次是行政信息公开，即向社会公开除法律禁止公开外的“一切政务信息”，广义层次是公开“一切公务信息”④。从广义政府信息公开来看，“透明政府是指国家的立法、行政、司法制定或决定的文件、资料、信息情报等活动和结果应依