公共管理理论视野中我国的消防社会抢险救援体系构建.pptVIP

公共管理理论视野中的我国消防社会抢险救援体系构建 华中师范大学 路中康 社会抢险救援体系是公共危机应急管理体系的重要组成部分，如果把公共危机应急管理系统的职能分为防灾、减灾、救灾和灾后恢复，其中的减灾、救灾职能便是社会抢险救援体系的主要职能目前，我国的社会抢险救援体系尚未形成，理论和实践证明以消防部队为主力，构建我国社会抢险救援体系不但可行而且必要。我国构建消防社会抢险救援体系应主要从体系建设和组织建设两个方面进行努力，从制定和完善相关法律法规体系，建立高效、协调的社会抢险救援管理模式，建立集成、统一的信息管理系统，建立公共危机事件应急反应机制等内容着手。 1. 我国公共危机应急管理机制的现状及其不足 1.1 我国公共危机应急管理机制的现状 已经初步建立起危机管理机制，形成各具特色的城市应急系统模式 ，其中比较典型的模式有如下内容：一是以南宁为例的集权模式。 二是以广州、上海等城市为例的授权模式。三是以北京为例的代理模式。四是以扬州为例的协同模式。 1.2我国公共危机应急管理机制存在的不足 1.2.1公共危机的管理体制不健全 首先, 我国长期缺乏危机处理的应急机构，建立统一领导、分级负责、综合协调的突发事件管理体制，而这正是提高快速反应能力、有效整合各种资源、及时高效开展应急救援工作的关键。 其次，我国公共服务体系薄弱, 很难应对公共突发事件的冲击。 再次，社会力量的动员与参与机制不健全。 1.2.2 公共危机事件的预警机制不完善 我国综合性的公用信息平台尚未建立, 危机状态下的信息收集、分析和披露制度缺乏统一规划,资源亟待整合。 1.2.3 信息管理落后,信息披露透明度不强 目前，我国公共信息管理系统落后。发生各类突发事件时，都是以政府部门为单位逐级汇报, 缺乏快捷、有效的沟通渠道。信息分散和部门垄断，无法在危难时刻统一调集, 迅速汇总。 1.2.4 缺乏统一的法律依据和完善的法律保障机制 目前还没有一部统一的《突发事件应对法》，虽然已经颁布了一系列与处理突发事件有关的法律、法规，但现行法律中存在许多问题。 1.2.5 公众缺乏处置突发事件的必要知识 社会公众既是突发事件的承受者, 也是防范和处置突发事件的参与者。对公众进行危机管理教育,无疑是构建完备应急机制不可或缺的一环。我国公民对危机的警觉性较差, 缺乏自救、救护的防灾意识和能力。 2. 消防社会抢险救援体系构建的理论依据 2.1突发性公共事件是消防社会救援的主要对象 国务院公布的《国家突发性公共事件总体预案》中，突发性公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 一般而言,突发性公共事件发展演变的过程可以分为以下几个阶段： (1)前兆阶段；(2)紧急阶段；(3)持续阶段；(4)解决阶段。与之相应的突发性公共事件管理过程可以分为以下几个过程：预警及准备阶段、识别阶段、隔离阶段、管理阶段以及后处理阶段，各个过程之间体现了危机发展的一个循环周期。 从公共管理的角度出发,可以将突发性公共事件划分如下五类：(1)政治性事件；(2)宏观经济性事件；(3)社会性事件；(4)生产性事件 ；(5)自然性事件。 2.2　突发性公共事件管理理论是建立消防社会救援体系的理论基础 目前国内外关于突发公共事件管理大体上有如下几种理论：第一，危机管理理论；第二，风险管理理论；第三，灾害管理理论；第四，公共安全管理理论。 上述突发性公共事件管理理论中的管理内容，也正是消防社会抢险救援体系所应具备的主要职能。因而，这些管理理论就成为建立消防社会抢险救援体系的理论基础。 2.3　美国的公共危机管理体系为我国构建消防社会抢险救援体系提供参考 目前，美国已经建立起一套相当完善的危机管理体系，这套体系构筑在整体治理能力的基础上，通过法制化的手段，将完备的危机应对计划、高效的核心协调机构、全面的危机应对网络和成熟的社会应对能力包容在体系中。这种全过程管理模式，把应急管理的活动、政策和计划贯穿到四个基本的领域，即缩减、准备、反应和恢复(MPRR）。 3. 消防社会救援体系构建的现实依据 3.1 消防部队承担公共危机应急救援职能的必要性 3.2　消防部队作为社会救援主体是国际上的通行做法 3.3公安消防部队担负社会抢险救援任务具有独到的优势 3.3.1 功能覆盖全国,指挥体系完整 3.3.2 军事化管理,反应快速 3.3.3 应急救援作战经验丰富 3.3.4 消防特勤队伍建设初具规模 3.3.5 专业化和综合处置能力较强 3.3.6 应急救援教育培训和科技支撑体系初步形成 4.　构建以消防部队为主体的消防社会抢险