服务型政府构建修改.docVIP

浅谈我国服务型政府的构建 摘要：胡锦涛总书记在十七大报告中指出“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”建设服务型政府现已成为各级地方政府建设和政府改革的重要目标和内容。本文主要从服务型政府的概念、必要性、措施三个方面对服务型政府进行阐述。 关键词：服务型政府；行政管理体制；政府职能； 20世纪80年代以来，西方各国推行了轰轰烈烈的“新公共管理”运动，提出了政府再造，创建“服务型政府”的新的政府治理模式和理念。而“新公共服务”理论更是提出了“全心全意为公民服务”的政府管理理念。相比较西方对“服务型政府”的研究和实践来说，我国对于“服务型政府”理论的研究和实践比较晚。我国自上世纪90年代中期开始使用服务行政概念，2001年上海市率先提出建立一个高效、精干的服务型政府。党的十七大报告在谈到行政体制改革时指出，要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。2008年2月23日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第四次集体学习会上指出，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。 一、服务型政府的概念 服务型政府是我国政府回应国际国内行政改革环境，借鉴西方发达国家政府再造的经验，实现经济社会全面发展的需要而提出的一种新型的政府治理模式。建设服务型政府既是社会经济发展的必然趋势，又是社会主义和谐社会的内在要求;建设服务型政府是深化各项改革体现执政为民的理念，推进社会主义民主进程的必由之路。从理论上来讲，服务型政府是与管制型政府相对的概念。所谓服务型政府，就是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需要出发，全心全意为人民服务的政府；就是以解决民生问题为根本着眼和目的，不断为人民提供更多更好的公共产品和公共服务的政府；就是坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，不断促进公平正义的政府。服务型政府的核心内容是为公众提供廉洁、公正、高效的公共服务。政府固然要管理，但管理不是目的，“公共服务”才是政府存在的理由。具体说： （一）服务型政府是以人为本的政府。服务型政府的本质是在政治上体现人民群众是创造历史的主体，是社会主义国家的主人，政府的权力来自人民，必须服务人民，接受人民的监督。因此，政府工作必须以人民为本，绝对不能以官为本、以权为本。政府出台的每一项政策，制定的每一项措施，都必须尊重人民的意愿，体现人民的要求；都必须以人民赞不赞成、高不高兴、满不满意作为衡量的最高标准。只有时刻把人民群众的利益放在首位的政府，才是服务型政府。服务型政府是公共政府。政府与企业、政府与市场、政府与社会必须合理分开、边界清晰，政府的财政等资源应该主要投向公共产品和公共服务领域，提供和人和社会无力或不愿提供的却又与公共利益相关的服务。从这个意义上说，服务型政府是有限政府，而不是全能政府。 （二）服务型政府是公正政府。由于资源、市场、智力分布的不均衡性，地区之间、阶层之间、不同利益群体之间、个人之间的发展程度会有差别，但政府应当不分阶层、身份、团体，为市场主体和全社会成员提供一视同仁的公共服务，应当关怀弱势群体，致力于统筹经济社会发展、统筹城乡和区域发展、统筹社会各阶层的利益，促进社会公平公正。 （三）服务型政府是透明政府。人民政府除了人民的利益外，没有自己的特殊利益，行使权力应当公开透明。政府透明了，人民的知情权、监督权才能落实；政府透明了，人民才能积极参政议政，充分表达诉求，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，人民政府才会增强公信力。抗击“5.12”汶川大地震、雪灾、旱灾等重大自然灾害的经验表明，政府公开透明了，就能实现政府与民心、民意、民情联动，就能焕发出强大的凝聚力、战斗力，就没有克服不了的困难，没有应对不了的危机。诚实是人民政府必备的品格。建设服务型政府，必须落实人民群众的知情权，保证信息在政府与人民之间的双向畅通。 （四）服务型政府是法治政府。所谓法治政府，简单说，政府必须依法产生、受法律约束、对法律负责。这是一个政府成为服务型政府的必要条件。如果一个政府不是按照人民的意志和法律程序组成，不能按照法律权限和程序行使权力，就不能保证它对人民负责，就不能保证权力用来为人民服务，就不可能成为一个服务型政府。 （五）服务型政府是责任政府。责任是服务型政府的价值取向，政府提供服务，就必须对服务对象负责。在当代世界“责任政府”不仅仅是法律意义上的承担不作为、不当作为、非法作为的责任，更意味着政府必须回应社会和民众的基本要求，并积极采取行动，履行其社会义务和职责，必须承担道义上的、政治上的