统筹城乡发展的研究报告.docVIP

统筹城乡发展研究报告 内容提要：本研究报告立足我区实际，认真分析了我区在统筹城乡发展中存在的问题，从经济、社会、文化、体制等角度全面分析了存在问题的原因，提出了今后统筹城乡的发展的思路、发展目标和指导原则。研究报告认为统筹城乡发展实质上是改变重城轻乡的传统观念和体制，通过体制创新和政策调整，在宏观决策和政策调控上更多地关注农村牧区、农牧业和农牧民，逐步实现城乡共同繁荣。实现这一重大战略转变，关键是要在提高认识的前提下，构建优化协调、功能藕合的城乡关系框架，走城乡互动、工农互促的协调发展道路，使城市和农村牧区紧密结合起来，增强工业反哺农业、城市支持农村牧区的作用，逐步改变城乡二元结构，实现城乡经济社会一体化发展。 统筹城乡发展是贯彻科学发展观，推进工业化、城镇化、农牧业产业化，解决“三农”问题的根本途经。为制定好我区“十一五”城乡发展规划，我们对统筹我区城乡发展进行了调查研究，基本掌握了城乡发展的现状，分析了存在的问题及原因，提出了统筹城乡发展的思路和对策。 一、我区城乡发展的基本情况 （一）我区城乡发展现状分析 1、城乡经济结构的变化。1995—2004年，全区第一产业增加值由260.18亿元增加到506.07亿元，年均递增 7.67%；第二产业增加值由314.9亿元增加到1332.47亿元，年均递增17.38%；第三产业增加值由257.8亿元增加到873.53亿元，年均递增14.52%。三次产业结构比由31.2:37.8:31.0调整到18.7:49.1：32.2。第一产业比重下降了12.5百分点，第二产业比重上升了11.3百分点，第三产业比重上升了1.2百分点，产业结构逐步趋于合理。其中，20个设市城市三次产业比由1995年的12.6：50.4： 37调整为 2003年的7.6：48：44.4。特别是随着我区农畜产品加工业的发展，农牧业产业化得到加强，二、三产业对第一产业增长的贡献率进一步提高，三次产业关联度趋于紧密，促进了城乡经济互动。 2、城乡固定资产投入结构的变化。1995——2004年，全社会固定资产投资总额由273.1亿元增加到1809.26亿元，年均递增23.38%。2004年，城镇以上单位固定资产投资达到1715.05亿元，占总投资的94.8%，城镇以下单位固定资产投资只占5.2%，比例仍然很小。全年城镇单位固定资产投资中自筹和其他资金所占比重由上年的68.3%提高到73.7%。 3、城乡居民收入结构的变化。1995——2004年，全区城镇居民人均可支配收入由2846元增加到8132元，增长了1.86倍；农牧民人均收入由1300元增加到2606元，增加了0.74倍，增幅低于城镇居民近一倍。从农牧民收入结构看，来自第一产业的收入逐年下降，来自第二、三产业的收入明显增加。 4、城乡居民消费结构的变化。随着城乡居民收入的提高，城乡市场的繁荣，城乡居民的消费水平不断提高，消费领域不断拓宽，消费结构发生了很大的变化。1995—2004年，全区社会商品零售总额由295.02亿元增加到891.96亿元，年均递增13.08%，其中，县以上社会商品零售总额由242.66亿元增加到746.18亿元，年均递增13.59%；县以下社会商品零售总额由52.36亿元增加到127.78亿元，年均递增10.42%。从消费结构看，城乡居民消费构成中吃穿的比重逐年下降，居住、医疗、保险、文化、教育、娱乐及服务消费的比重逐年上升。这表明随着生活水平的提高，城乡居民基本摆脱了以解决温饱为主要特征的消费方式，逐步追求教育、文化、医疗保健等消费。特别是农村牧区居民的消费方式逐步向城镇居民的消费方式转变。 （二）我区城乡发展中存在的问题 1、城乡居民收入分配结构不合理。1984年城市经济体制改革后，随着城镇经济的快速发展，城镇居民人均可支配收入大幅增加。1995—2004年，全区城镇居民人均可支配收入年均递增12.37%，农牧民人均纯收入年均增长只有8.03%。1995年，农牧民人均纯收入是城镇居民人均可支配收入的49.88%，到2004年这一比重下降为32.08%，降低了17.8百分点，城乡居民收入差距越来越大。从农牧民收入的结构看，来自第一产业的收入占70%以上，来自二、三产业的收入仅占20%多。农牧民的收入仍然靠农牧业生产来实现，增幅较慢。农村牧区剩余劳动力不能及时转入非农产业或进城就业，也给农牧民收入增加带来了压力。 2、城乡居民消费需求结构失衡。在社会消费零售总额中，反映农牧民生活消费水平的“县以下社会消费品零售总额”的比重是逐年下降的。1978年，农牧民人口占全区总人口的78.2%；当年社会消费零售总额中农牧民购买的社会消费品占总额的23%。1995年，农牧民人口占总人口61.78