我国的政府机构七次革命的研究综述.docVIP

我国政府机构的七次革命研究综述 作者：王君霞 学号：2008013317 摘要：政府机构的设置直接影响到政府处理政务的效率，从而制约着社会经济政治的发展。新中国从成立来，国内环境复杂而又不断地变化。为了适应各种环境的变化和新中国的不断强大，我国政府先后进行了七次较大的改革，并取得了相当大的成就，也吸取了很丰富的经验。对于政府机构的革命的研究，对于深入了解我国政府机构的历史和对未来政府机构的设置有着非常重要的意义。本文将对这七次革命进行逐一描述和分析，总述七次革命的经验和教训。 关键字：七次革命 政府机构 改革 自从1949年新中国成立以后我国的政府机构相继进行了七次较大的改革，从1952年的第一次改革到1998年的第七次改革，被称为政府机构的七次革命。 一、新中国建立初期的政府机构 新中国成立以后，中国共产党和全国人民面临着十分严重的暂时性困难和严峻的考验。当时国内尚有相当数量的国名当反动派军队仍在部分地区负隅顽抗；解放区的土改尚未开始，封建地主阶级没有完全被打败；经济一片萧条，人民生活困苦不堪。因此，新中国面临的主要任务是：将人民解放战争进行到底，并彻底完成新民主主义革命的任务，恢复和发展国民经济，巩固人民政权，建立和健全新民主主义的政治制度和经济制度，为社会建设主义创造条件。这就是新中国初期政府制度确立的历史条件。 1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，大会通过了具有临时宪法性质的《共同纲领》和《中华人民共和国中央人民政府组织法》，大会还选举了中央人民政府。它包括中央人民政府委员会以及由它任命，组织并受其领导的政务院，最高人民法院，最高人民检察署和人民革命军事委员会五个部分。其中政务院是国务院的前身，是国家政务的最高执行机关，政务院设立了35个部门，以管理国家行政工作。 从1952年到1998年的七次改革 （一）第一次机构改革（1952年） 这是新中国成立以来的第一次机构改革，这次改革的背景是：1952年，新中国开始转向有计划，大规模的经济建设，从当年年底开始，由于从1951年起要执行第一个五年计划，完成计划中的大型建设项目。而当时的地方政府缺乏组织管理能力，因此这次机构改革以加强中央集权为中心。政务院做出了《关于调整机构紧缩编制的决定（草案）》，进行了见过吧以来第一次精兵简政的工作。主要内容有： 调整紧缩上层，合理充实下层； 合并分工不清的和性质相近的机构； 精简机构，减少层次； 明确规定干部与勤杂人员的比例； 要求划清楚企业，事业机构的开支； 严格编制纪律。 经过这次改革，政务院的部门由35个增加到42个，其中经济部门增加到了22个。这样，在1949年到1952年的3年时间内机构数量净增20%。这是建国以来的一个小膨胀。1955年到1956年，为了适应社会主义改造进入高潮阶段和工农业快速发展的新形势，和进一步加强政府对经济工作的领导，国务院，职能部门由64个增加到81个。 （二）第二次机构改革（1958年） 这次改革的背景是：随着第一个五年计划的主要指标提前完成，以及社会主义改革的基本完成，我国的生产资料所有制逐渐趋向于单一化，国家直接计划的领域增多，与此同时，建设规模不断扩大，社会化大生产和专业化迅速发展。在这种情况下，国家的行政体制不适应生产力发展的矛盾逐渐凸显出来。另外，机构的部门的臃肿膨胀，造成了中央的高度集权，而地方则失去了自由权。纷纷要求中央放权。故这次改革以中央向地方下放权力为主要内容，是在重新调整中央与地方的关系中进行的。 1956年，中共中央提出了《关于改进国家行政体制的决议（草案）》。为调动地方积极性，从1958年，中央开始向地方下放权力，下放了一批原直属于中央的企业，事业单位给地方，从而扩大了地方政府的管理权限。国务院所属机构也进行了精简合并，其中，精简的部门几乎全都是经济管理部门。这就是建国以来的第二次机构改革。经过这次改革，到1959年底，国务院的工作部门比1956年减少了21个，其中，精简管理部门由50个减为36个。 （三）第三次机构改革（1961年） 第三次机构改革的背景是：由于受“大跃进”等“左”倾错误的干扰，以及三年自然灾害的带来的困难，造成了中央宏观失控的问题，国民经济受到了严重破坏。于是从1960年开始，中央强调集中统一。在1961年，为落实国民经济调整的“调整、巩固、充实、提高”八字方针，中央上收五十年代后期下放给地方的一系列权力。原来撤销的机构又相继恢复，而且又增设了新的部门。经过此次调整，到1965年底国务院的部门数量已经达到79个，成为建国以后的第二次高峰。其中，经济部门的数目由36个增加到53个，变化最大。在调整机构的同时，还先后在中央和地方分别进行了两次比较集中地精简和下放。在1961到1963年，全国共精简下放机关干部人员达到了81万。“文化大革