行政管理理论和案例(第一讲).pptVIP

西南交通大学公共管理学院 郭红玲 公共行政理论与案例 研究生课程进修班 本课程的基本目的 学完本课程你应该了解： 1、公共行政的相关概念 2、公共行政的基本精神、基本原则和原理 ３、新公共管理的理论与实践 ４、行政组织的一般理论 ５、行政领导的方法与艺术 ６、政府再造及全面质量管理 ７、政府绩效评价的有关方法和理论 主要内容 第一讲 　　什么是公共行政 第二讲　　公共行政的基本精神和原则 第三讲　　公共行政的基本原理 第四讲　　新公共管理的理论与实践 第五讲 　　政府再造与全面质量管理 第六讲　　 领导艺术与方法 第七讲 行政组织及其气氛　　 第八讲　　政府绩效评价 考核方式 平时考勤30% 课程论文70% 课程论文（2选1） 1、应用你所学的知识，分析你在平时工作中或者你所在单位遇到的有关行政管理方面的1-2个问题 2、应用所学知识，分析你所观察到的或者遇到的政府管理方面的有关问题 学习的过程 End start 第一讲 什么是公共行政 第一节　行政与公共行政 （一）什么是行政？（ADMINISTRATION）  . . . . 1、在国外，对行政含义的解释大体有以下几种： 行政等同于管理。 行政本身包含管理，主要是与政府机关的活动有关。 行政是对政府事物的管理 行政是与政治相区别的一种活动，是执行国家意志的职能 行政是一种执行活动，是决定和政策的执行程序。 行政是与立法和司法相区别的一种执行活动，是政府工作人员的一种职责或者责任。 行政是对政府和公共机构事物的管理和指挥。 2、我国学者对行政的观点 在我国，行政被称为行政管理，除政府机构和公共部门的管理外，也包括对各种组织中的办公室、机关事物、后勤等方面的管理工作。行政强调规则、过程、和服务。 而管理主要是对工商事物的管理，强调结果和对结果的个人责任。 二、什么是公共（PUBLIC） （一）公共的基本含义 1、公有的、公众的、社会的与私人的相区别（包括活动主体、权利、资源、管理的范围） 2、公开的与私下的相区别（行为过程和结果的透明性） 3、公共与个人的关系：不能湮灭和替代 三、公共行政的含义 1、就国外而言，主要强调的具体的过程和职能。 公共行政是实现政府愿望和意图的种种行为。 实现政治决定的目标 制定与执行公共政策的艺术和科学。 权威性的执行通过 政治过程合法选择的政策 在公共环境中通过合作的群体努力。 公共行政是运用管理的、政治的、法律的、理论和过程遵循立法、司法部门的政府命令，以履行整个社会及其各个部分进行规制管理和提供服务的职能。 公共行政在很大程度上是指大规模的行政管理。 2、就国内而言，主要强调谁管理什么范围。 公共行政是一种国家的组织活动，是行使国家权力管理整个社会的活动。 公共行政是指国家的行政部门管理国家和社会事物的一种活动。 公共行政是指国家依照宪法和法律，通过各级行政机关对国家事物、社会事物和政府事物进行管理的活动。 行政管理是指国家行政机关对国家政务的管理活动。 狭义的公共行政是对政府内务的管理，而广义的则是指政府对整个国家事物的管理 3、我们可以定义： 公共行政是国家权力机关的执行机关，行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务以及行政机关内部事务的活动。 （1）强调公共性（权威性） 以法律为基础（法定的身份、权力、法定程序）； 公共利益； 主权（公共信托人、主权代理人） （2）执行性： 是对权力机关决策和意志的执行 （3）政治性：政治实质是阶级关系，核心是国家政权；行政以国家政权为后盾，以维护和巩固国家政权为根本任务。政治主导行政、行政从属于政治，行政的目标、职能、行为和活动都体现政治的目标、职能。 第二节、公共行政与公共管理 一、现代社会的三大部门 第一部门：政府（为民服务） 第三部门 即公共企业或非政府公共机构既不同于竞争性工商企业，也不同于政府组织，但又既与竞争性工商企业相联系，也与政府组织相联系。 包括公益性企业、公共事业、非政府公共机构。 （1）.公益性企业，如城市自来水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。 其基本特征是： 一般由政府投资或政府投资为主体，为社会提供公共服务或准公共物品，生产由政府垄断，其服务或产品价格由政府定价；但实行企业化管理，自负盈亏，必要时由政府补贴。 （2）.公共事业，如公立幼儿园、小学、中学；公立高等院校；政府投资兴办的科学研究机构；政府兴办的社会福利机构，如老年人福利院、儿童福利院、残疾人福利院等。 这类机构的基本特征是： 第一主要由政府投资