作业：“第三部门”失灵——以行业协会为例.docVIP

“第三部门”失灵——以行业协会为例 【摘要】党的十一届三中全会以来，我国经济体制改革取得了突破性进展,特别是社会主义市场经济体制的建立与完善，使我国的生产力得到极大的发展，多种所有制、多元化利益主体进入社会，政府部门的部分社会职能逐步向非政府组织转移。不过，第三部门作用失灵也明显地表现出来，典型的是我国行业协会，某些机构在法律上合法地尊称为公众服务机构，却受商业化动机驱使，利用法律给予的免税优惠比商业企业攒钱更多。因此，恢复行业协会本应具有的民间性和自律性，行业协会与政府脱钩，建立社会监督机制，才能使行业协会从权力与利益中走出来，与第一、第二部门形成良好的合作互补关系。 【关键词】第三部门 失灵 案例 矫正 近几十年来，全球逐渐出现了一股非常重要的社会力量。这股力量包括协会、民间团体、环境组织、消费团体以及其它类似实体，构成了所谓的不以营利为目的的非政府组织或非营利组织，即所谓的“NGO”或“NPO”，也可称为第三部门。第三部门在经济发展和协助政府管理社会公共事务，解决社会问题方面发挥了不可替代的作用。 第三部门存在的价值 （一）第三部门分担政府责任，促进社会公平和稳定 中国的第三部门正在逐步向原先由政府完全把持的公共领域的核心地带渗透。第三部门活动范围涉及教育、扶贫、社会福利、环境保护等诸多方面,形成了巨大的社会资源网络,整合了分散于民间的社会资源,提供大量价格低廉的服务给低下收入阶层,减轻了政府负担,促使政府职能渐趋专一化。第三部门为各种社会成分提供了较宽松的活动空间,社会成员可以通过各种方式满足其多样性和多层次的愿望并实现其利益, 能够起到排解社会怨气、释放社会压力的作用,也使各种不同的社会群体能够依法共存相容,增进社会容忍度，从而有助于维护整个社会的稳定。 （二）能公正、合理和高效率的配置社会资源 中国的第三部门的发展环境还比较脆弱，需要它们以其强烈的进取精神和较高的行动效率去赢得社会的信任，换取生存所需的发展空间。与政府部门相比较，新兴的第三部门更加透明、灵活，其一举一动将受到社会更为严格的监督。这将促使第三部门更为谨慎的运作，不断提高行动绩效，从而保证社会资源得到公正、合理和高效的配置。 （三）能满足利益主体多元化的需要 在市场经济条件下, 利益主体日益多元化, 维护不同群体的利益不能仅靠政府, 需要建立相应的社会组织。分散经营的农户、个体户、私人企业等, 这些不同利益主体为了使自身在市场竞争中处于有利位置, 需要联合起来建立自己的组织。而维护不同群体的权益,正是第三部门的一项重要任务。 （四）第三部门能促进我国社会保障体系的建立 第三部门具有很强的社会服务功能,它们为社会成员提供中介服务和直接服务,将需要者和提供帮助者联结起来。由于第三部门不是以营利为目的,比起市场化的商业经营,其社会性福利服务在管理上也更具人性,同时对受助者的需要反应更为积极,因此这种组织形式及其活动能有效增进一个地区的公共利益,推动该地区社会保障体系的建立和发展。 （五）促进基层民主建设 以直接选举、村民自治和社区自治为主题的基层民主建设是中国近几十年来政治改革最重要的内容。作为自治主体的农村村民委员会和城市居民委员会是在中国共产党领导下的基层组织，它们在管理农村和社区事务、协调村民、居民与政府关系、组织他们参与政治选举、维护其切身利益等方面发挥不可替代的作用。 二、我国第三部门迅速崛起的原因 （一）体制的转变和经济的发展 体制的转变使中国的社会结构发生了深刻的变化，一方面是政府绝对统治地位的削弱，另一方面是营利组织和非营利组织的独立和发育。虽然相对于经济体制改革，政治体制和社会改革相对滞后，政府的相对控制依然很强，第三部门的生存和发展环境仍然存在很多障碍和困难，但是，营利组织的独立发展得到了法律的确认和保障，非营利组织的发展也逐渐成为社会进步的潮流。改革开放促使中国经济的快速增长和财富的不断的积累，这为第三部门资金的筹集途径多元化创造了条件。经济发展一方面为企业带来了巨大的可支配性利润，促进了经济的发展；另一方面经济的发展使社会的需求走向多元化，这就为第三部门的发展提供了新的动力。经济的发展既给企业带来了巨大的可支配性利润，也大大增加了个人的可支配收入，它们都成为民间组织的主要经济来源。 （二）政府权利的让渡 中国第三部门的发展不仅是第三部门这些年自身努力寻求发展的结果，更与中国政府对第三部门的理解与政策密切相关。中国政府提出“小政府、大社会”的政策构想，指出要积极培育与发展社会中介组织。 政府放权之后,在公共管理和财政两难的情况下,出现了权力接收方的空白,需要一个组织上的承接载体,第三部门就有可能获得一定的合法性。在西方文化的影响下,公民表现出了寻求个人独立自治的热情,政府也倾向于“小政府,大社会”的治理理念,第三部门的发展成为政府和民