第八章 地方国家机关.pptVIP

第八章 地方国家机关 主讲人：高中建 第八章 地方国家机关 第一节 地方国家机关概述 第二节 地方各级人民代表大会 第三节 地方各级人民政府 第四节 民族自治地方的自治机关 第一节 地方国家机关概述 一、地方国家机关概念： 地方国家机关是指在中央国家机关的统一领带下，按照行政区域所设立的国家权力机关、行政机关和检察机关的总称。 二、中央和地方国家机关的关系 1、必须保证中央的统一领导——根本条件。 2、要充分发挥地方的主动性和积极性。 3、依法调整。 第二节 地方各级人民代表大会 一、地方各级人民代表大会的性质和地位、组成和日期 1、性质、地位：是地方国家权力机关，与全国人大共同组成国家的权力机关系统，在本行政区内处于首要地位，是本地方最高的权力机关。 2、组成、任期 组成：采用直接选举和间接选举并用的办法。（1）在不设区的市、县、乡、民族乡镇的人大代表由直接选举产生。在省、自治区、直辖市设区的市、自治区、州的人大代表，由下一级人大间接选举产生。 任期：除乡、民主乡镇位三年外，其余各级人大代表任期均为五 二、地方人大会的职权 1、保障宪法、法律、行政法规的遵守和执行 2、依法通过和发布决议 3、选举和罢免本级国家机关领导的权利，但选举和罢免检察长必须报上级检察长提请该级人大常委会批准。其中乡级是人大主席、副主席，其它都是人大常委会。 4、对地方性重大事项的决定权。 5、监督（本级人民政府的）权力，（县级以上包括检察院、法院、人大常委会等） 6、省、自治区、直辖市和较大的市，可以制定地方性法规，如计划生育条例等，但需备案全国人大常委会和国务院。 其他职权，如保障公民合法财产以及其他合法权益、保护公共财产等。 三、工作程序 1、会议制度： 以会议方式进行工作，每年至少一次，5分之1代表提议可召开临时会议，县级以上同全国人大。 2、程序：提出议案：由主席团、常委会、专门委员会、本级人民政府及县以上人大代表10人以上，乡镇人大代表5人以上，可以提出本级人大职权的议案。 审议议案； 由主席团决定议案是否交大会审议表决。 通过决议： 必须过半数。 四、人大常委会与全国人大常委会的区别 1、地方权力机构的常设机关，设主任、副主任。 2、县级人大常委没有秘书长。 3、补选上一级人大代表和撤销个别代表。 4、两个月至少一次全体会议（两个月一次）。 5、乡级人大只设主席、副主席一至二人。 第三节 地方各级人民政府 性质、地位： 地方各级人民政府是地方各级国家行政机关，由本级人代会产生，受其监督，对其负责并报告工作，是本级权力机关的执行机关，从属于本级国家权力机关，而且受上级行政机关领导。 组成、任期： 除乡、民族乡、镇人民政府任期三年外，其他均为五年。 领导制度： 实行行政首长负责制，即由省长、自治区主席、市长……镇长负责。各级人民政府任免的干部不受行政复议。保障（1）充分发挥集体智慧（2）建立法定决策程序（3）建立决策辅助机构（4）承担法律责任。 四、工作部门 各级人民政府根据工作需要可以设立、增加、减少或合并若干工作部门，但必须由本级人民政府报请上一级人民政府批准，如省级要报请国务院（县镇政府除外）。 主要包括：厅、局、委员会、办公室、科等。这些部门实际受本级人民政府的领导，由受上级政府主管部门的领导或业务指导，是：“双层从属制”领导关系。 五、派出机构 1、省、自治区人民政府经国务院批准可以设立的派出机关：行政公署。 2、县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市批准可以设立的派出机关：区公所。 3、市辖区、不设区的市经上级政府批准可以设立的派出机关：街道办事处。 这些派出结构按照其从属的一级政府的授权办理各种行政性事务。 第四节 民族自治地方的自治机关 一、民族自治机关的概念 二、组成和任期 三、职权 四、国家的领导和帮助 一、民族自治机关的概念 民族自治地方的自治机关是指行使自治权的地方国家机关，包括民族区域自治地区的各级权力机关和各级行政机关，即各级人民代表大会和各级人民政府，除此之外，其他机关不享有法律规定的自治权，不属于自治机关，如自治地方的法院、检察院、等不存在自治问题。具体就是自治区、州、县、所建立的人民代表大会和人民政府。他们既是国家的一级地方政权机关，又是民族自治机关，是人民民主专政的一种具体表现形式。 二、组成和任期 １、一致性：即与一般地方国家机关的共同性：ａ．组织原则相同，都是民主集中制原则下的人民代表大会制；ｂ．自治机关的产生、任期、职能相同。 ２、特殊性：ａ．在民族自治地方的人大组成上，既要体现民族自治区域制度，又要贯彻民族平等和团结原则，按人口比例产生代表，其他民族有适当名额。ｂ．人大常委会应由实行区域自治民族的公民担任主任或副主任。ｃ．自治区、