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浅议海关权力腐败的防范 腐败，指思想的腐朽、生活的堕落及私欲的膨胀。其中，权力的腐败乃是核心，正如有人形容，腐败是权力和私欲结合的罪恶之子。纵观古今中外，腐败都是权力运行失控、失衡所致。腐败的根源，来自于国家机关的垄断权力，权力腐败是权力异化的极端表现形式。因之，在腐败的种种表现中，最令人担心的是权力的腐败，对于权力腐败必须治理也毋庸置疑。海关作为国家进出关境的监督管理机关，是权力腐败的高风险部门，基层海关关员手中掌握一定自由裁量权，每天面对繁杂的业务工作和复杂的工作对象，责任大、诱惑多、风险高，不正之风、执法腐败易发多发，权力腐败的风险更加大。本文从分析权力腐败的涵义入手，深入剖析海关权力腐败的的表现及原因，并就如何预防海关权力腐败提出了一些积极的防范措施，仅供参考。 一、海关权力腐败的涵义 所谓海关权力腐败，指的是执掌海关权力的机关或关员背离海关公有权力的性质和原则，把海关权力私有化、关系化、特权化、商品化，为个人或小团体谋私利，其实质是公有权力被滥用。 二、海关权力腐败的表现 一是设权失当。主要表现在：一是党政不分，职责不清，有的在具体工作中往往以政代党，或以党代政，忙起来党务工作便被当作软件搁置一边；有的虽然党政分了家，但彼此职责划分不清。有些是党政交叉任职，有利益的事，大家争着管，没好处的事，都避之不及，造成管理上的空档。二是因人设职，过多过滥。三是权力分配过于集中，对于关系个人利益的重大问题，往往是少数人或个人说了算。 二是授权失误。即把权力授给了本不该授予的对象。某些人入党动机本来就是不纯的，正如胡长清所说“无非是捞取政治资本、升官发财”，一旦窃取实权，便肆意放纵，损公肥私，为所欲为。授权失误为权力腐败种下了祸根。有的考察干部失真；有的听凭某领导片面之词，走走过场；有的考察人员甚至被人收买，“酒杯一端，政策放宽”，即使听了不良反映，也是充耳不闻，考察结论只拣好听的写，造成了用人失误。用人腐败是影响最坏、危害最烈、群众意见最大的腐败。用错一个人，就会挫伤一大片人的积极性，甚至会带坏一种风气，这种现象在海关系统或多或少地存在着。“上有所好，下必甚矣”，进而败坏党风，败坏海关事业。 三是用权失范。任何权力运行都需要遵守行为规范，所谓“不以规矩，难成方圆”，之所以出现用权失范的现象，主观上讲，是少数海关的党员干部淡忘了为人民服务的初衷，人生观、价值观、世界观发生扭曲，让那些 “及时行乐”、“人不为己、天诛地灭”、“有权不用、过期作废”的陈腐思想占据了灵魂，以权谋私也就成了必然。客观上讲，体制和机制上的漏洞，给人以空子可钻。 四是督权乏力。失去监督的权力必将导致腐败。就目前而言，海关监督部门和人员虽然众多，如特派员监督、监察部门监督等等，但是机制还不很健全，监督苍白乏力：一是上级对下级的监督太远，“天高皇帝远”，鞭长莫及。二是下级对上级的监督太难，表现为无法监督，不敢监督，很多下级干部往往为了自己的前途着想，有意见不敢提，有怨气不敢发。三是同级对同级的监督太软，好人主义盛行，你好我好大家好，保持一团和气，所以这种监督软弱无力。四是法纪监督太晚。现在执纪执法多是一种事后监督。“你不告，我不动；告了也不一定管用”。且不说有的案子很难查清楚，就算查了个水落石出，作了严肃处理，这种处理也只能起到警示作用，但造成的损失已经无法挽回了。 三、海关权力腐败原因分析 （一）行为主体道德内约松散。当前，在社会转型期，由于道德理想的迷失、道德观念的错位、道德准则的失范，引起道德行为的失序。这种失序反映在海关政治生活方面便是海关权力的腐败，贪污、受贿、以权谋私等现象严重。深究此现象产生的原因固然很多，但行为主体即海关关员的道德内约松散是其中一个不可忽视的原因。所谓道德内约松散，是指人们的道德观念淡薄，道德行为的主体摆脱了自己应遵守的各种道德规范约束的现象。 （二）巨大的利益诱惑。当前海关系统还存在诱发和产生腐败的土壤和条件，今后一个时期腐败现象仍有易发多发的可能。由于权力制约（尤其是对“第一把手”的权力监督）问题还没有得到根本性改善，由于官场中的吏治腐败和司法腐败还没有得到彻底的抑制。总之，由于在“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”（剑桥大学教授阿克顿勋爵语）这个命题上没有得到有效的改善，因而每当社会利益重新调整、分配时，总有一些“有权人”和“有钱人”就会结成的“利益同盟”，就会去抢占 “利益制高点”，社会利益越大的重新调整、分配，就会产生“价值”越高的腐败。 （三）现有的工资福利水平达不到高薪养廉的要求。历史与现实表明，许多亚非拉发展中国家之所以出现严重的政府腐败，重要根源之一就是那些政府部门的公职人员因为收入太低无法维持一般的生活水平而不得不利用其工作之便谋取私利。在大多数亚非拉发展中国家，政府官员滥用特权、徇私舞弊、贪污受贿