村镇污水治理市场化理论和模式.docVIP

村镇污水治理的市场化理论与模式 摘要:村镇污水治理属于农村环境保护的基础设施建设，需要巨额资金的投入，单靠政府财政补助很难进行。 因此，建立村镇污水治理市场，引入投融资机制，就成为政府的必然选择。运用新公共管理理论，把村镇污水治理分为供给与生产两个过程，政府通过公共决策和监管保障供给，生产则实行市场化，以解决村镇污水治理的资金来源，提升运营和资金使用效率。结合中国的具体实际，探讨了适宜于中国村镇污水治理的供排水一体化、管理合同和DBO 三种市场化模式。 关键词:村镇; 污水治理; 市场化 Marketing Theory and Modes of Rural Wastewater Treatment Lu Lu，Wu Lei，Li Xianning，Zhu Guangcan，Lv Xiwu ( School of Energy and Environment，Southeast University，Nanjing 210096，China) Abstract: Sewage treatment in rural area is part of the environmental infrastructure construction which needs huge capital investment．It is difficult to rely solely on government financial assistance． Therefore，the establishment of market on rural wastewater treatment and the introduction of investment and financing mechanism are necessary for government． Applying the New Public Management Theory，the process of wastewater treatment in rural area is divided into two parts: supply and production． The government utilizes public decision － making and supervision to guarantee the supply． Market － oriented production is implemented to address the financing of wastewater treatment，enhance operational efficiency and the use of funds． With regard to Chinas specific reality，three marketing models suitable for wastewater treatment in towns and villages such as Integration of water supply and drainage，management contracts and DBO were discussed． Key words: rural area; wastewater treatment; marketing 中国的村镇污水面广量大，治理需求迫切。根据建设部制定的《全国村镇污水治理规划( 2011 年－ 2015 年) 》，截止到2007 年末，中国有村级集中污水处理设施的行政村比例仅为2. 6%，主要分布在北京、上海、浙江、江苏、天津、福建、山东、广东等经济较发达地区。村镇污水污染负荷对流域水环境污染的贡献将会越来越大。因此，在国家层面上，为了从整体上改善中国水环境质量，未来中国流域污染控制的重心也必须逐步向村镇污水治理转移，面临如此庞大的治理需求，势必催生一个与此规模相适应的污水处理市场。 但是，长期以来中国对村镇污水治理主要依赖技术方面的成果。而实践证明，单纯的技术研究并不能推动村镇污水治理体系的形成，对全国性的污水治理展开不能起到全方位的推动作用。 由于村镇污水治理属于基础设施建设，需要巨额资金的投入，单靠政府财政补助很难进行。因此，建立村庄污水治理市场，引入融资体制，就成为政府的必要选择。但是，在这个方面的研究中国才刚刚起步。 1 村镇污水治理市场化的理论基础 1． 1 新公共管理理论 Elinor Ostrom 因其新公共管理理论获得2009年度诺贝尔经济学奖，该理论冲破了公共事务只能由政府管理的唯一性教条，冲破了政府既是公共事务的安排者又是提供者的传统教条，提出了公共事务管