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行政学 第一章 行政与行政学 1.科学理解行政的含义 要明确行政与国家的关系：行政的主体是国家行政机关及其工作人员，行政的客体或内容是国家事务，行政的基础是国家权力，行政活动是国家意志的贯彻与执行，而国家总是代表某个阶级的利益。因此，行政是国家的行政，是阶级的行政，是阶级统治的一种工具。 要明确行政与管理的关系：（行政是一种管理活动，但并非所有的管理活动都属于行政）行政是具有特定意义的管理，只有通过国家行政机关对国家事务和社会事务所进行的管理才是行政管理。 要明确行政与法律的关系：行政是一种以国家强制力为后盾的管理，一切行政活动均以法律为依据，要依法管理，不得超越法律规定的范围。、 综上，我们所理解的行政是国家行政机关依据法律和运用国家法律规定的权利去实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。 2． 行政学研究对象：1）通过国家行政机关对整个国家社会事务所实施的管理，包括：政府内部事务，国家重大事务，社会事务的管理。 2） 行政现象，它是研究行政现象、行政过程内在本质联系的科学。 3. 怀特 把行政学的研究内容概括为：行政组织，人事行政，财务行政，行政法规 古立克 七职能说 POSDCORB 计划 组织 人事 指挥 协调 报告 预算 4 行为科学时期主要代表人物，流派，以及观点 1） 梅奥 人群关系学 A 工人不是只受物质因素制约的“经济人”，而是受各种社会因素影响的“社会人” B 人不是单独的，孤立的，机械的个体，而是复杂的社会系统的成员 C 企业中除了正式组织外还存在着无形的“非正式组织” D 管理者要寻求和采取一种以社会和人群关系技能为基础的新的领导方式 2） 巴纳德 科学管理理论的奠基人 组织协作理论 A 正式组织是有意识加以协调的系统，包括三个要素：协作的意愿，共同的目标，信息沟通 B 非正式组织理论：非正式组织没有正式结构，不定型，不能自觉认识到共同的目的，而是在共同工作中形成的一定的态度，习惯，规范。非正式组织对正是组织有以下三个作用：a 从事正式组织难以或不易沟通的信息、意见 b 通过对协作意愿的调节，维持正式组织内部的团结 c 可以避免正式的控制，维持个人品德，自尊和独立选择。非正式组织的存在可以增强组织的功能和使组织更有效率。 C 权威的接受理论： 权威的来源与实质不在于权威者或发出命令的人，而在于被命令者接受不接受。若被命令者不接受，也就不存在这个权威。所以行政主管者应当力使自己的命令被下属接受或同意。 D 组织平衡理论：组织的存在取决于组织成员的贡献和满足之间的平衡。行政领导者要善于协调贡献与满足之间的平衡关系，不断将组织成员的贡献转换成满足，又利用满足促使组织成员做更多的贡献，以此保持组织的活力和发展。 3） 西蒙 行为主义学派或者逻辑实证主义学派 决策过程组织理论 A 管理就是决策，决策是行政的中心 B 研究了决策行为的心理环境，借助于心理学的研究成果对决策本身何惧侧过程及程序进行了研究 C 决策过程分为三个阶段：情报阶段 设计及诶短 抉择阶段 D行政组织要为决策活动提供各种信息，要确定行政组织极其所属机构的活动目标，要确定各个层级组织成员制定决策的范围，并未达到组织目标创造各种条件和提供各种有效手段。 5新公共行政学 新公共管理学 P15 6 国家权力的内涵及特征： 1）国家权力：是所有社会领域中最具权威性强制性的一种权利，通常将它视为一种强制力，一种暴力，是指统治阶级运用国家机器来实现其意志、巩固其证券、管理公共事务的支配力量。它由三个部分组成：立法权力，行政权力，司法权力 2）作为主权国家的国家权力，同时具有对内和对外两方面的特征： A 对外a 主权国家之上一般只服从国际法 b 国与国之间的关系是建立在国际法的基础之上，平等且互不干涉互不侵犯 c 在国际上，主权国家是最重要的行为体，处于首要地位，对内对外都要体现出主体的地位 B 对内a 不受干涉的规定本国国体和整体 b 决定内部组织和国民行为规范 c 决定为内对外政策 d 合法垄断使用国家暴力的权利 第二章 行政权力与行政责任 1 行政权力的内涵及特点 1）行政权力：是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以执行国家意志、履行国家行政职能、管理国家与社会事务的一种强制力量 2）它包括以下几个方面： A行政权力是国家政权的重要组成部分，是统治