非深圳户籍劳动者养老保险状况调研项目分析报告.docVIP

非深圳户籍劳动者养老保险状况调研项目分析报告 执笔人：黄巧燕 苏媛 内容摘要：用人单位执行养老保险政策的实际情况，从缴纳意愿及缴纳比例、包含的劳动者范围等，近几年已经有了很大的改观；但缴纳基数仍然偏低，与法律规定的基数标准相距甚远；非深圳户籍劳动者个人缴纳养老保险的意愿和实际缴纳情况也令人欣慰，但仍然有劳动者认为养老保险负担高而选择放弃购买甚至退保。劳动者对养老保险政策的了解程度有限，养老保险政策的宣传效果似乎仅仅体现为参加养老保险的劳动者多了，而劳动者对养老保险权利的性质、待遇条件及标准处于一知半解甚至没有什么了解的状态。 关键词：养老保险 延缴补缴 欠缴 缴纳基数 项目背景 我国《社会保险法》虽然2012年7月1日才开始施行，但我国社会养老保险制度的建立和改革自上世纪九十年代即全面展开。1997年，国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》促使各地建立了面向城镇所有企业及其职工的基本养老保险制度。深圳市第二届人民代表大会常务委员会1998年10月通过的《深圳经济特区企业员工基本养老保险条例》（以下称1998年条例）自1999年1月1日起施行，2000年12月旋即修改（以下称2000年条例），标志着深圳特区也建立起面向城镇所有企业及其职工基本养老保险制度（至2010年7月以前，仍然有关内和关外之分）。2012年，因应《中华人民共和国社会保险法》的施行，深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《深圳经济特区社会养老保险条例》（以下简称2012年条例）并于2013年1月1日施行，深圳市人民政府于2013年11月25日发布了《深圳经济特区社会养老保险条例实施细则》（以下简称2013年实施细则），并已于2014年1月1日施行。 虽然受各种因素影响，在深圳自1999年开始就购买养老保险的非户籍劳动者并不多数（非户籍劳动者多自2008年起购买），但如果从1999年1月1日开始购买，至2013年12月31日，刚好15年。本项目的确定，既与深圳颁行2012年和2013年实施细则有关，也与这一特殊时点的到来有关。 而“新生代农民工”的出现，意味着老一代“农民工”的老去。在我们越来越多地享受着30多年来经济发展成果的时候，我们有必要继续关注老一辈农民工的境况：他们回家了吗？他们还在工作吗？如果他们达到退休年龄了，开始领退休金了吗？他们能够像“城里人”一样退休吗？他们老有所养吗？本项目希望通过对逐渐老去的农民工投入的一点点关注，期待社会记住并善待对经济发展贡献良多的建设者们。 项目策划及调查过程 项目策划与问卷设计 本项目2013年8月开始策划（策划时《深圳经济特区社会养老保险条例实施细则》尚未公布。） 项目小组最初打算作全面的非深圳户籍劳动者养老保险缴纳及待遇享受状况调查，后考虑到工作量太大及信息准确性难以保证，且考虑到最应受关注的外来工人群是工作时间较长的中老年外来劳动者，项目目的最终定为“了解即将面临退休的农民工的退休保障情况”。 为了实现项目目的，项目选择有限的人群范围和区域、工厂范围进行调查，即：关注人群确定为在深圳工作时间较长、年纪较大的非户籍劳动者；考虑到微小型企业和经济组织劳动者流动性大，依法缴纳养老保险的可能性不大，不具代表性，而新企业在这方面的实践尚不足以反应在深圳工作多年的非户籍劳动者的养老保险实际境况，故选择的工厂及区域范围是老工厂（在深圳存续时间起码超过十二年）且用人规模在500人以上的工厂及老工人较多的区域进行调研，调查对象是在深圳工作时间过了10年的非户籍劳动者（有300多份问卷工作超过十年以上）。 2013年10月，项目小组完成问卷设计工作。定稿问卷（见附件一）主要分三部分，一是工厂养老保险缴纳状况；二是非户籍劳动者个人养老保险缴纳状况；三是非户籍劳动者对养老保险政策的了解状况。 第一部分调查的目的是了解工厂执行国家养老保险政策的实际情况，主要问题是缴纳与否、缴纳人群、缴纳基数、缴纳意愿等，为评价需要，还询问工厂规模及工厂工人工龄超过10年的大致情况。 第二部分调查，目的是了解非户籍劳动者个人缴纳养老保险状况，问题包括缴纳与否、工龄与缴纳年限、基数及是否退过保，同样，为了评价需要，还询问所在工厂与工人之间就养老保险缴纳问题是否存在特别协议，是否通过抗争才实现养老保险缴纳权等。 第三部分问题目的是考察养老保险政策的宣传效果及比较各方各机构宣传养老保险政策的效果。 项目小组在调研过程中还采用了个案调查方式比对调查结果，以考查调查结果的可信度。 项目小组在设计问卷、成立调查小组的同时，着手搜索和阅看养老保险的全国性及地方性法律法规资料、研究论文等文献，以期对法律法规和专家分析意见有较充分了解，以备准确分析和评价调查结果。 调查过程 2013年12月，深圳市萤火虫工友服务中心组织志愿者成立多个调查