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乐清市土地利用总体规划 （2006—2020年） 说明 乐清市人民政府 二○一○年十二月目 录 第一章 规划编制的必要性和过程 1 一、规划编制的必要性 1 二、规划编制的主要过程 1 三、规划编制的主要任务 5 四、规划编制的技术方法 6 五、规划编制的主要成果 7 第二章 规划编制背景 10 一、自然与社会经济概况 10 二、土地利用现状 12 第三章 上一轮规划实施评价 16 一、规划主要控制指标的执行情况 16 二、用地结构调整情况 17 三、土地集约化水平评价 19 四、“四查清、四对照”情况 20 五、规划实施取得的成效与存在问题 21 第四章 规划基础数据 24 一、基数数据的来源 24 二、规划基数转换情况说明 24 三、2006—2009年已执行情况 25 第五章 土地利用战略 26 一、区位优势与发展挑战 26 二、经济社会发展态势 27 三、城市发展战略 28 四、土地利用目标 29 五、土地利用面临的机遇与挑战 29 第六章 土地利用结构调整与布局优化 31 一、土地利用结构调整的依据 31 二、土地利用结构调整的原则 31 三、土地利用布局优化的方法 31 第七章 耕地供需平衡分析 33 一、耕地需求量分析 33 二、耕地供给量分析 33 三、耕地供需平衡分析 34 第八章 基本农田调整 35 一、基本农田调整原则 35 二、基本农田调整要求 35 三、基本农田调入调出情况 36 第九章 各类用地布局情况说明 38 一、生态用地布局情况 38 二、基础设施用地布局 38 三、城乡建设用地布局 38 四、风景名胜设施用地布局 39 第十章 土地用途分区 40 一、土地用途分区划定原则 40 二、土地用途分区划定方法 40 三、土地用途分区上图标准 43 第十一章 建设用地管制分区 44 一、划定建设用地空间管制区的基本要求 44 二、建设用地空间管制区划定方法 44 第十二章 规划指标分解 46 一、指标分解原则 46 二、指标分解方案 47 三、土地利用控制 51 第十三章 与相关规划的衔接情况 54 第十四章 规划公众参与情况 57 第十五章 规划方案评价 61 一、规划方案的可行性分析 61 二、规划方案实施的预期效益评价及影响 62 第十六章 其他问题的说明 65 第一章 规划编制的必要性和过程 一、规划编制的必要性 开展乐清市土地利用总体规划编制，是为了实现合理利用土地的目标，强化政府行政主体对土地利用规划和管理的责任，科学合理地利用土地和切实有效地保护耕地。 根据上级土地利用总体规划的要求和全市自然社会经济条件，综合研究土地利用目标，落实规划控制指标，确定土地利用发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，划定土地用途分区及建设用地空间管制区，重点安排好耕地、生态用地及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，以控制和引导城乡土地利用。 乐清市土地利用总体规划编制，有利于加快当地社会经济发展，有利于保障当地生态建设，有利于促进当地可持续发展，以提高当地综合竞争实力。同时，将上级下达的各项指标分解下达到各乡镇，市乡两级规划同步编制，一方面市级土地利用总体规划控制和引导乡镇土地利用总体规划的编制，另一方面乡镇土地利用总体规划通过反馈补充和完善市级土地利用规划的编制。 二、规划编制的主要过程 规划编制自2006年初开始，历时近五年，经历了准备工作、资料收集、前期研究和规划大纲编制、规划基数转换、规划方案编制五个阶段。 第一阶段：准备工作阶段 2006年3月，乐清市人民政府组织并召开讨论会，讨论确定了新一轮土地利用总体规划修编的思路和方法，并成立了市级规划编制工作领导小组。领导小组主要负责审定工作计划、组建规划编制队伍、确定规划编制任务、统筹协调重大事项、研究解决重大问题、审定规划大纲和规划成果送审方案、安排规划编制经费等。 市级规划编制领导小组下设办公室，由市级国土资源管理部门牵头，会同相关部门组成。规划编制的具体组织工作由办公室承担，涉及重大事项和重大问题，向领导小组提出建议。各部门和乡（镇）指定规划编制联络员，负责提供基础资料，参与规划方案的讨论，反映本单位的意见和建议。 确定规划编制的技术承担单位为浙大万维科技有限公司，办公室会同浙大万维科技有限公司组织技术培训，对参与规划编制的有关人员进行法律法规、政策和业务技术的培训，同时进行必要的宣传动员工作。 第二阶段：资料收集阶段 根据规划目标和规划任务，有针对性地收集行政区划、地质地理、自然资源、生态环境、人口状况、经济发展、社会民生、基础设施、土地利用、规划实施等方面的资料。对收集的资料进行整理，剔除不可靠的数据资料。另外，在规划编制过程中对资料不断进行补充调查。